辽宁退休干部促成二次房改联名议案 “院外游说”悄然萌芽(2)

2010年03月11日 03:18
来源：21世纪经济报道

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三年院外游说史

现年61岁的李明，原辽宁省外经贸厅企管处的退休干部。出于对高房价的担忧，李明近几年一直在调研住房制度。他认为第一次房改的完全市场化是房价高企的根本原因，要想改变，必须再有“二次房改”。

老人一无背景，二无人脉。他的游说方式很原始——给全国各地的政协委员和人大代表们写信。

2009年10月到11月期间，患有颈椎病的李明，每天坚持写20-30封信，然后骑自行车到邮局，以平信的方式寄出去。

“平信每封1.2元邮费，我寄出了1000封，如果用挂号信，我承受不了。”李明说，他2000年就退休在家，目前每个月退休金约3800元。3年以来，他靠自费奔走于大连与北京之间，靠进京活动以及写信，去宣传他的“二次房改”

2008年“两会”前夕，李明先是写信给全国各个省市级人大常委会，呼吁支持“二次房改”。他的核心主张是，目前政府和开发商的两极住房建设体制需要改革：地方政府没有动力去做住房保障，开发商没有动力去降低房价，因此需要引入第三方力量，政府需要以优惠供应土地等政策优惠支持“三三制”房改”

1000多封信寄出，是泥牛入海，没有回音。

随后，他做出了一件让“二次房改”彻底扬名的举措。

2008年2月份，李明联系到中国人民大学法学院，并与之一起合作在北京举行了一场住房保障为主题的论坛。

因为是自掏腰包和人民大学合办这场论坛，人民大学尽可能多地承担了所有费用，李明自己也花进去不少钱。那段时间，他天天住在北京一家便宜旅馆内，以旅馆电话作为他的“二次房改”热线。

那次论坛后，中国人民大学法学院的博士生们，联合在京高校的300多名博士生，在2008年全国“两会”前夕上书全国人大，提议加快住房保障法立法，推进住房制度改革。

“公车上书”引起了全国人大内务司法委员会委员郑功成的注意，他很快将这些建议递交给全国人大。住房保障法立法，由此被全国人大提上议程。

2009年7月，有消息说住建部正牵头制定住房保障法。而根据参与立法的专家透露的信息，李明认为住房保障法草案仍然局限于政府和开发商两极提供住房，对“公共性住房”建设的必要性仍然重视不足。

于是，他决定在今年“两会”上再度“出嘴”

早在2009年11月底，李明就将1000多封倡议信寄了出去。这次，他不再通过各地的人大常委会，而是通过在网上查找地址和联系方式，将信寄给全国各地的政协委员和人大代表。

第一个给李明打来回电的是全国人大代表、致公党中央常委、南开大学医学院教授朱开慧。她在11月3日告诉李明，她想今年将加快住房保障法立法和推进“三三制”房改的建议作为议案，希望李明帮他了解更多信息。

“非常感谢您！”李明在电话中喜极而泣。

“应该感谢的是您！”朱开慧回答。

随后，李明又收到了十数位有影响力的代表和委员们的来电。

接到李明的信时，迟夙生正在看电视剧《蜗居》。“这让我想到了更多的年轻人，高房价让他们失去了很多机会。”迟夙生毫不犹豫地答应了李明。

这位在黑龙江开设律师事务所的全国人大代表，迅速集合了30多名律师，放弃假日休息，和李明一起，将他原来的建议信从法律方面进行规范，起草了共有10章28条“中国人民共和国住房保障法草案建议稿”，在2010年两会上提交。

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