结构性“减”与“增” 税收政策将有哪些新亮点(3)

2010年03月11日 04:13
来源：证券日报

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结构性减税：2010年还将做些什么？

□ 本报特约记者殷楠

去年1月1日起全国推行的增值税转型改革，大力助推了企业设备更新和技术改造。山东钢铁集团济南钢铁有限公司董事长陈向阳早前接受记者采访时表示，2009年济南钢铁包括技术改造项目和技术升级项目，共增加抵扣3.2亿元，这极大地缓解了公司资金紧张的压力。

“这样的故事在2009年比比皆是。”全国政协委员、原国家税务总局副局长许善达说，2009年以来，一系列结构性减税措施，有力促进了我国经济回暖向好。

“实行结构性减税无疑是2009年我国税收政策的一大亮点。”许善达认为，2009年我国全面实施增值税转型和进行了成品油税费改革，这对促进企业增加自主创新和技术改造投入、推动节能减排、转变经济发展方式有重要意义；减少1.6升及以下排量乘用车的购置税则拉动了居民的消费。此外，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，共减轻企业和居民负担约5000亿元。

作为税收政策领域的专家，许善达委员介绍，结构性减税和普通减税的差异主要有三点：第一是有选择性地而非全面地减；第二是有限度地而非大规模地减；第三也不是增减互抵之后净效用为零，而是实实在在地要减轻企业和居民的负担。

“可见，结构性减税意在从量上削减税负水平，主要是从优化税制结构、服务于经济增长和经济发展方式转变的要求着手，其落脚点是减轻企业和个人的税收负担。可以说，结构性减税的目的主要是拉动消费与投资，特别是扩大最终的消费需求，而不是着眼于一般意义上的社会总需求的增加。”许善达委员说。

今年《政府工作报告》中提出:“继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。”当前我国之所以要继续实行结构性减税，全国人大代表、辽宁省财政厅长邴志刚认为其原因是扩大内需仍然为2010年经济发展重点课题，而扩大内需在财政上可以实施的基本举措，无非有增加政府支出和减少政府税收两种思路。其中，以减税来扩大居民和企业的可支配收入，从而拉动消费需求和投资需求，无疑具有基础性意义。

2010年结构性减税能做些什么？“今年结构性减税要在结构调整上下功夫，在扩大内需上做文章。”邴志刚代表认为，过去已推出的减税项目若非短期安排，2010年仍要实施下去，比如2008年推出的企业所得税两法合并。此外，建议推出新的结构性减税安排，主要是增值税、个人所得税和物业税等三项。