结构性“减”与“增” 税收政策将有哪些新亮点(4)

2010年03月11日 04:13
来源：证券日报

0人参与0条评论

增值税转型“扩基降率”将深化

□ 本报记者李木子

温家宝总理在政府工作报告中指出，今年将继续做好增值税转型工作。可以预计，始于去年1月1日的增值税转型改革，将在2010年发挥更大的作用。

数据显示，增值税转型改革开始实施的2009年，全年减税额约1400亿元。这意味着企业的税负水平有效降低。

同时，在企业出口环节，从2008年下半年开始，我国连续8次调高了部分行业和产品的出口退税率，优化了出口退税流程，加快了出口退税进度，这不仅稳定了出口，更在中国经济面临重重困难的时候，增强了企业的信心。

财政部部长谢旭人日前表示，“去年，结构性减免税费的政策，促进企业增加投资，居民增加消费，同时，优化调整了全国财政支出的结构，更多地保证诸如教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房、环境保护等方面的重点支出，保障和改善民生”

国家税务总局党组书记、局长肖捷在全国人大湖北代表团分组会上表示，今年将延续积极财政政策的结构性减税思路，继续做好增值税转型工作，并推进资源税改革。“政府工作报告和财政预算报告已经非常清晰地表明了我们今年的税改思路”

谈到企业增值税转型的长远影响时，全国人大代表、东北财经大学校长艾洪德表示，合理实施减税政策，从短期看会带来财政减收，但能缓解企业困难，有利于促进经济平稳较快发展，从长远看将为财政收入增长奠定基础。因此，我国改革和优化税制，推进结构性减税，对于增强我国市场经济活力，提升企业发展创新能力，增强我国经济发展潜力都具有重要作用。

中信证券研究部首席经济学家诸建芳表示，投资、消费、出口的非平衡发展以及由此引起的产业与行业结构失衡，是制约中国经济长期增长的障碍，调结构、促平衡、转变经济发展方式成为迫在眉睫的任务，而结构性减税正是这一大背景下的可行政策选择。

诸建芳还表示，从目前情况来看，结构性减税将加快实施推进，其中调节居民收入结构、推进税制转型和促进资源合理利用成为政策调节的主要目标。他认为，未来1-2年个税调整、增值税转型和资源税征收等税制新政将陆续实施。

财政部财政科学研究所所长贾康也认为，结构性减税是一个重要的方式。在过去的一年，以增值税改革为主体的结构性减税，为经济复苏奠定了财税基础。同时，以燃油税为代表的新税种的开征则为积极财政政策积累了税源。

贾康认为，结构性减税对应的是“结构性增税”，即在降低中低收入群体税负的同时，适当加大高收入群体的税负，比如房地产税的开征，能有效缩小社会收入分配差距。

尽管一年来增值税转型改革为经济复苏奠定了基础，但改革仍需深化。目前的增值税转型实际上只允许企业抵扣固定资产投资中的设备购置部分，对于占比达62%的厂房建筑不能抵免。未来增值税转型还将继续深化，具体以扩围降率的方式进行，将更多行业纳入增值税的征收范围，同时适度放宽抵扣标准，辅以适当降低费率，最终以增值税取代营业税。在这种情况下，目前同时征收营业税和增值税的服务业税赋将有所下降。

长期来看，政府希望通过对征税范围的调整，逐步将征收营业税行业纳入到增值税体系内，从而进一步实现增值税从生产型向消费型转型。

记者注意到，1月20日，国务院办公厅又下发了《2010年工作计划》，增值税立法成为年内力争完成的重点立法项目。增值税的进一步转型无疑值得期待。