中国体改研究会：加大反特权力度推进公务员养老改革(4)

2010年07月03日 09:31
来源：《中国改革》作者：杜珂

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最难是破特权

《中国改革》：中共十六届三中全会之后，社会保险体系建设突破了长期以来作为国有企业改革配套措施的局限，进入以政府基本公共服务均等化为主线的全面建设新阶段。那么，如何实现社会保障均等化？

宋晓梧：建立均等化的社会保障体系，并不意味着社会不同群体都必须享有整齐划一的制度，可以而且也应当针对城乡经济社会发展的具体情况分别制定相应的制度。国际经验说明，城乡社会保障的制度差异和水平差异，是随着工业化过程和城市化进程逐步消除的。目前，我国还不具备统一城乡社会保障制度的条件，但是，应当把农村社会保障提到重要议事日程上来，与城镇社会保障统筹规划，并在基本社会保障服务方面向农村倾斜。一些经济比较发达的地区，可以率先探索城乡社会保障制度的衔接。

在我看来，眼下可行的改革步骤是，首先是要推动城市企业和机关事业单位职工的养老保险以及医疗保险的制度衔接，第二是要推动区域协调，第三是消除特权。就这三个层面来说，制度衔接，区域协调都相对容易一些，最难的是消除党政特权。

《中国改革》：2009年，中国曾经推动事业单位养老保险改革，旨在使事业单位人员养老金大幅下降至企业水平，以平衡事业单位人员和企业间的差距。但是，这种“拉高就低”且撇开机关单位的改革在民众质疑声中至今依然踯躅难行。

宋晓梧：这个改革的根本方向就有问题。国有企业事业单位和国家机关有着千丝万缕的联系，高层领导间流动还是很大的。这样改，势必造成流动障碍。这就是典型的特权作怪。为什么独独机关这一块动不得？

国家机关公务员和事业单位的养老保险制度改革必须统一推进，不能再一块块分开考虑，十年前，机关事业单位和企业之间的差距不过一倍，目前达到了三四倍，是拉高就低，还是拉低就高？现在进退两难，但越拖越难！

要消除特权对社会保障均等化的阻力，加大反特权力度，一是要充分发扬党内民主；二是从透明公开做起。