地方融资平台资金流已现缺口 旧账没还完新账不断涌来(3)

2010年07月06日 07:37
来源：21世纪经济报道 作者：孙小林

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地方财权和事权要匹配

事实上，在东部一些园区，已经出现土地开发基本完毕的现象，正在催促园区部分劳动密集型企业迁移出去，但为此付出的经济代价巨大。

《2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》通过审计调查部分省市政府后得出，截至2009年底，这些地方的政府性债务余额高达2.79万亿元，当年新增1.04万亿元。

“从全国的角度看，越是经济发达地区的融资平台负债率就越高。”江苏省泰州市市长姚建华此前在接受本报记者采访时表示。

对于地方，尤其是发达地区而言，旧账没还完，新账又不断涌来，又没有地卖的情况下，如何保障地方投资和建设的资金需求？

对此，中国社科院财贸所研究员杨志勇、国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松等人都持有这样一个观点：地方的财政权和事权要匹配。

浙江省改革与发展研究所所长卓勇良、宁波市政协副主席范谊等也在不同场合呼吁调整中央与地方分税比例让地方政府“不差钱”

在采访中，地方政府或园区开发公司负责人一直不愿意透露姓名，但均表达了一个观点，自身要做的事情很多，但税收等收入并不够，因此必须通过卖地获得资金等方式融资。

范谊在今年的两会期间也指出，因为需要从土地出让费中补充财政经费的不足，地方财政弱化还造成一些政府追求“土地出GDP”

一般来说，地方政府可用收入分为地方本级收入、中央转移支付和土地出让收入三部分。

其中，房地产相关税收占地方本级收入比例约20%，国有土地使用权出让收入占地方政府可用收入约16%，合计约占36%。

这显示，地方收入有很大比重来自于房地产及其关联产业，而地方税收等收入有待提高。

“从一般意义看，地方政府之所以通过大量设立融资平台进行融资，主要是在由于中国分税制财税体制下，中央和地方的事权和财权的分配出现了事实上的事权的重心下移而财权的重心上移，从而导致了地方政府事权和财权的不对等。”巴曙松说。

这种循环显然需要打破，中共中央政策研究室副主任郑新立就指出要推进中央和地方财政体制的改革，根据中央和地方事权来确定财政收入的支配权。

范谊则建议说，应调整中央、地方的财税分成比例，可以分三年逐步调整到位：2009年达到5：5，2010年达到4.5：5，5：2011年达到4：6。

不过，由于税收调整相当谨慎，这个呼吁能否实现尚待时间观察，但对于地方政府而言，如何在收紧融资平台的背景下保持地方经济发展速度和质量是一大挑战。

与此同时，地方厉行节约，打击贪污腐败，减少“面子工程”也是减少地方政府对融资平台依赖的有效措施。

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