工信部落后产能名单注水真相：关停企业充数

2010年09月18日 00:25
来源：中国经营报作者：唐清建，王永强

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一个早在2010年前就已拆除、如今仅剩几间房子并养上猪的山西洪洞县马二水泥粉磨站，竟然出现在国家工业和信息化部(下称“工信部”)向社会公布的2010年淘汰落后产能2087家企业名单(下称“名单()中。

类似情形并非个案。《中国经营报》记者在山东淄博实地走访发现，10家落后产能企业中，2010年前已停产的至少占4家，落后产能置换1家。而在更广范围内，电话拨不通或空号、企业早就关停甚至转产、企业实际产能小于工信部名单所列产能、众多被淘汰企业不知国家有专项财政补贴等“怪现状”颇多。

由此，工信部公布的2087家名单到底怎样产生、落后产能淘汰的标准是什么、何类企业能获得财政奖励、是否有企业或基层政府虚报产能套取资金、工信部如何核查名单执行情况等诸多疑问随之而来。

层层汇总：名单“水分”难免？

淄博是2087家名单的“样板城市”，除了当地近年来治理环境加大力度外，工业门类多、企业类型丰富也是重要原因。

“2087家企业名单中淄博企业情况比较复杂，各种‘成分’的企业都有。像山东铝业公司因2万吨80KA电解槽电解铝生产线上榜，山铝属于中国铝业(601600.SH)子公司，中铝为部属企业；张店钢铁总厂则为省属企业，落到省管。这些企业市里都没能力管。”淄博经济信息化委员会(下称“淄博经委会”)经济运行处科长燕清勇告诉记者。

而对于淄博市落后产能名单的出台过程，燕清勇表示，具体企业名单均由各区县经信委上报。因此，具体情况也需要联系各区县相关部门。

本报记者采访中发现，淄博市淘汰落后产能名单的产生过程恰是2087家企业名单产生的缩影，因为没有核查环节，自下而上的逐级“上报”过程使名单本身难免失真乃至“注水”

以淄博天隆不锈钢有限公司(下称“天隆不锈钢)为例。天隆不锈因2条0.3万吨粘胶长丝生产线被列入淘汰名单。但实际上，该粘胶生产线早在一年前就已停产，天隆不锈的实际经营范围也非粘胶或丝绸印染，而是“不锈钢有限钢材加工(不含冶炼)”等。

天隆不锈办公室主任孙士勇介绍说，不锈钢加工企业当然不会投产粘胶生产线，天隆不锈厂家的前身是华隆化纤厂(下称“华隆化纤厂)。因淄博市对高耗能企业实施差别电价，华隆化纤早已停产一年。2009年底，天隆不锈的台湾老板和华隆化纤谈成了洽购意向，原本生产粘胶长丝的华隆化纤变身为不锈钢深加工的天隆不锈。

但天隆不锈所在的淄博市周村区经信委在上报信息时并未注明，以至于天隆不锈在登上名单后，还被当地的贷款银行暂停信贷。

“2087家企业名单是各省、直辖市、自治区确定并公布后上报的，工信部汇总后对外公布。”工信部产业政策司产业结构处处长苗长兴说，“根据各省产业发展具体情况，经淘汰落后产能部际协调小组研究确定，5月26日，工信部将2010年淘汰落后产能目标任务分解到各省，然后再由各省把任务指标分派到具体企业。

7月份，各省将淘汰落后产能的具体企业名单报到工信部，工信部经汇总，整理后于8月初向社会公布。

拆除为准：关停企业充数？

2010年8月8日，工信部向社会公告了18个工业淘汰落后产能企业名单，明确规定：这些企业“6月底前在当地媒体上公告企业名单，并采取综合措施，确保在三季度前全部关停”

但对于2087家企业名单中的一些停产企业，苗长兴解释称，淘汰落后产能的标准是“拆除”而非“停产企业换言之，即便落后产能企业已停产，但只要生产设备此前未被拆除，就存在“复产”可能，且此前未被列入淘汰名单、并在2010年底前拆除，该落后产能就符合2010年淘汰条件。

“2010年是‘十一五’最后一年，也是中央政府兑现‘节能减排’双降承诺的最后一年。在此背景下，拆除关键生产设备才被作为明确标准提出来。”苗长兴说，国家层面的落后产能淘汰1999年就开始了，2007年国务院“节能减排’目标提出后，淘汰落后产能作为其中的一部分内容，力度不断加大，但2010年之前，对于“淘汰1标准并无明确做法和统一要求。

但也恰恰是今年这样的标准，降低了各地名单上报的门槛。相较于正在生产、缴纳利税的企业，已停产而未拆除的企业既然允许上报，各地政府显然都可以从中获益。

淄博经信委不愿具名人士即表示，国家对于各项政策的制定、执行有明确计划，而所有计划的推出都分多个步骤，从这个角度上说，名单所列企业要求9月底关停、2010年底拆除，不完成的可能性几乎没有。他以淄博为例称，早在2010年淘汰名单出台之前的几年，淄博通过差别电价、环保税收等手段，已经让多数落后产能企业无法承受，而此次登上名单的不乏早就停产企业，原因也在于此。

对于名单中出现很多早已关停企业的情况，是否地方有意在“保护”那些正在生产的落后产能企业，目前还不得而知。