工信部落后产能名单注水真相：关停企业充数(2)

2010年09月18日 00:25
来源：中国经营报作者：唐清建，王永强

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各省互查：谁愿意得罪人？

追究前述乱象产生原因，各级政府既要完成任务、还要保护税收利益固然难脱干系，缺乏核查环节、核查设置存有制度漏洞，更给各级政府留下了“注水”甚至虚报空间。

淄博铝厂副总经理王在春介绍，淄博铝厂1969年建厂、1993年曾停产。2007年，该厂试图复产，投入1200万元检修设备，但因为铝价波动极大，2007年初铝价还是2万元/吨，后来不断下调跌至16000元/吨再到1万元/吨，企业无奈只能在2007年底2008年初再次停产。

这期间，淄博铝厂职工曾堵路要求政府解决困难。2009年底，经过当地统一安排，淄博铝厂开始申报国家落后产能淘汰。2010年上半年，重庆市财政局对淄博铝厂进行了评审。预计所有产能2011年全部淘汰完毕。

王在春表示，这次进入工信部2087家企业名单部分设备1989年投入5000万元购置投产，现在市场价可能不到2000万元；而企业亏欠的职工工资和养老保险都不是小数目。他希望政府的财政资金能尽快落实，以便于企业尽早重新运作起来。

淄博铝厂的案例至少提出了两个问题：落后产能淘汰项目的财政资金如何核定？为何要由重庆市财政局进行评审？

苗长兴告诉记者，淘汰落后产能需要完善约束和激励措施，采取多种手段。譬如，差别电价属于经济手段；环保、能耗、安全、生产许可等约束属于行政执法手段；这两类都属于约束手段。中央和地方设立的淘汰落后产能奖金，属于激励手段。

“中央财政奖励资金是国家给各省级政府的奖励，不是‘补偿’，专项资金用于解决淘汰落后产能有关职工安置、企业转产等问题。”苗长兴说，2007~2009年，财政部安排相关资金162亿元，2010年约为40多亿元，“具体由财政部负责组织安排，主要支持经济欠发达地区，北京、上海、天津、广东、山东、浙江、江苏等实力较强的省份没有安排奖励资金。

由此来看，淄博铝厂申请的落后产能淘汰资金绝非财政部拨付，应是山东省和淄博市政府财政出资，既然如此，为何又由重庆市财政局进行评审？

“我们的核查人员非常有限，因此，列入2087家企业名单的项目核查，人员均由各省相互派出且非两省彼此派出。”苗长兴说，山东由重庆核查，重庆则并非山东核查。

不过，问题的关键是，既然淘汰落后产能往往非各地方政府主动行为，协调小组和工信部都无力派出足够的核查人员，同样身为被查之列的各省相互核查，利益默契的达成似乎比中央核查容易得多。

中央监督：核查充满变数？

对于各省间可能达成的利益默契，苗长兴表示，工信部正在会同协调小组各成员单位研究制定相应的检查考核办法，具体颁行时间则尚未确定。

引人关注的是，中央监督未来采取的方式很可能是“抽检”而非“普查”

8月30日，工信部产业政策司产业结构处调研员舒朝晖所在的国家节能减排巡视组到淄博市核查，即是山东省经信委推荐，巡视组所能做的就是要求淄博经信委拿出2087名单淄博企业分布图，然后自己选定企业进行抽查。该巡视组主要抽查了张店钢铁总厂和几家水泥厂，结论是“淄博的水泥落后产能淘汰走在了国内前列，立窑已全部拆除”。而同期的8月底9月初，国务院向全国十几个省份派出了多个巡视组，核查方法与此相类。

按照苗长兴的说法，正在制定的核查管理办法，会覆盖2087家企业名单所涉项目的存在与否、对应与否、产能大小、资金使用等各个环节，但问题是，核查管理办法未公布、核查小组未下到基层之前，诸多已经提前在2010年9月底前拆除的落后产能如何核实？

“国家有关部门将加强对淘汰落后产能的检查考核。省级政府检查考核下级政府，国家检查考核各省政府。”苗长兴说，在企业淘汰落后产能的具体数量上，在公告淘汰落后产能企业名单时注明了需淘汰的落后设备(生产线)型号及数量，根据设备型号数量就能判断出产能大小，这也是为了避免企业虚报淘汰产能数量。

但记者在山西调查发现，洪洞县马二水泥粉磨站每月最高产能不过300吨，年产能不会超过4000吨，但列入2087家企业名单的年产能数目达两万吨，是实际产能的五倍。

“除了各级政府组织对淘汰落后产能进行督促检查外，还需发挥舆论和社会监督作用。所以我们向社会公布名单，就是希望借助社会和媒体的监督力量。”苗长兴透露，8月初，一些省被媒体曝出2087家企业名单注水后，工信部即要求其核实情况，河南省向工信部提交核查说明称，有的企业属于已停产未拆除，有的是同一企业淘汰产能前后不同。