刘铁男将执掌能源局曾操刀产业政策及振兴规划(2)

2011年01月03日 05:24
来源：重庆晨报网作者：陈竹张伯玲

0人参与0条评论

争议

也许是因为期望值过高，人们对张国宝乃至国家能源局这个机构的评价不可避免地有争议。

在电力改革派眼里，张国宝不大热衷电力改革，在他任内，电力改革停滞不前，甚至有所倒退。

一个最典型的例子是，2010年上半年，国家电网对许继集团、平高集团这两家上游辅业资产发起逆流收购。改革派认为这桩收购违背了电力改革“主辅分离”的初衷——国务院2002年制定的电力体制改革方案，确定了“厂网分开”“主辅分离”的主多分离”“输配分开”的改革方向。按照“主辅分离”的精神，国家电网公司理应剥离所有非电网资产，包括从事电力设计、设备制造、电力建设等工作的二级单位，以及从地方电力公司上划来的非电网资产，如两家电科院和国网信通等。然而，时隔八年，上述非电网资产不仅没有剥离，国家电网反以“做大做强”“业务一体化”为由提出对电气制造龙头企业的并购，并于2010年2月获得国资委批复，令电力改革派唏嘘。

当时，本刊采访的一位电监会人士还寄望于发改委，认为“国资委对电力体制改革方向认识不够深刻，国家发改委才是电改的主要推动者”，据此推断国家发改委有可能最终否决这桩收购。但实际上，发改委也跟着很快放行，国家电网于2010年6月完成收购。

2009年，国家电网提出特高压巨资建设计划。根据这个十年建设计划，到2020年，国家电网公司特高压总投资将超过6000亿元，仅2009年和2010年，就计划投资830亿元建设特高压电网，其中交流570亿元，直流260亿元。国内不少资深专家质疑该计划，认为该模式太浪费，既不经济，也不安全。但张国宝认为应从“技术进步角度客观看待特高压电网建设”，“要考虑可再生能源发电的接入”，力排众议通过。

一位不便具名的能源专家认为，在现行体制下，很难对能源局局长这个职位的作用苛求。根据国资委的工作思路，央企要做大做强，造就了中石油、中石化、国家电网这样的巨无霸。它们的规模和职工数在全球都数一数二。“一些央企连发改委都不当一回事，更何况是能源局呢。”这位人士评价说。

在2009年年初的全国能源工作会议上，张国宝就提到，国家能源局要掌管全国能源工作面临五个困难，其中包括，缺乏实施行业管理的手段和资源。他举例说，煤炭行业管理的五个许可证，没有一个在国家能源局，核电厂运行操控员考评在国家能源局，但发证在国家核安全局，也很不顺。中央层面，难以摆脱多头治理的顽疾；地方层面，触动地方利益的改革又迟迟推不下去。

张国宝在2010年3月接受新华网采访时也暗示能源局编制不够。国家能源局2008年设立，起初拟定的人员编制将近200人，但中编办核定为112人，平均每个司只有十几个人。“除了美国，其他国家，比如缅甸、印度，管能源的人数、机构，都比我们庞大得多。现在，中国已经是世界上第二大能源消费国，仅次于美国，但是国家能源管理机构只有100多人。”张国宝说。

在煤电、油气领域，国家能源局要想发挥实际作用，不可避免地要涉及价格改革、市场准入、项目审批等问题，这需要与国家发改委的其他部门分享权力。譬如，能源局虽然可以提出能源价格改革的建议，但必须报国家发改委价格司审批或审核。但实际上，能源局连它的管理对象都不一定指挥得动，更难左右国家发改委。

过去两年里一系列中国式难题——包括油荒、气荒、煤电顶牛——令中国能源领域“多头管理”“缺乏协调”弊病暴露无遗。不少能源专家们指出，不仅国家能源局无法从根本上解决能源难题，就连2010年年初揭幕、由国务院总理温家宝担任主任、国务院副总理李克强担任副主任的国家能源委，也难以在换届前触动更为彻底的改革。

据一位不便具名的能源专家介绍，张国宝这些年压了不少地方项目，还因此遭到一些反弹。“这个职位不好做，夹缝里生存，一方面要执行上级领导的意思，一方面又面对强势企业和地方。”这位专家说。