刘铁男将执掌能源局曾操刀产业政策及振兴规划(3)

2011年01月03日 05:24
来源：重庆晨报网作者：陈竹张伯玲

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新能源思路

石油石化领域由中石油、中石化和中海油这三大寡头垄断，张国宝在国家发改委分管能源的七年里，对电力行业，尤其是核电、水电、风电等新兴能源产业倾注了更多心力。

在风电领域，张国宝2008年9月提出要打造数个“风电三峡”——到2020年，在河北、蒙东、蒙西、甘肃酒泉、新疆、江苏沿海等地区建设几个千万千瓦级风电基地。

风电大跃进，造就了华锐风电、东方电气等背靠大型央企装备制造基地的风电企业一夜崛起的神话，也以迅雷不及掩耳之势，让中国风电企业在某种程度上把握了国际市场“定价权”

但是，由于国内电网建设不配套，截至2009年中，全国约有500万千瓦风电机组没有并网运行。按照每千瓦造价1万元计算，500亿元资金闲置。2010年9月，国务院发出“抑制风电产业产能过剩”的通知。张国宝颇为尴尬地辩护说，“国务院发布的这个声明，产能过剩是指风电设备，而不是风电事业。

在培育明星企业问题上，张国宝的思路是，既然风电设备供应过剩，整机制造商太多，政府就应该有意识地扶持几家最大的企业，培育它们的国际竞争能力。在这一思路下，金风科技、华锐风电和东方电气等第一梯队风电整机制造商成了最大的受益者，排名靠后的国内风机厂商及外资风机厂商则抱怨自己失去了平等竞争的机会。

在风电定价机制制订上，外界对张国宝思路的评价也呈现正反两极。他引入风电特许权招标制度，试图用竞争的办法来确定电价。在实际操作过程中，风电运营成了大集团的特权，虽然由于潜在的配额制压力，国企和有国企背景的电力集团和风电制造商强强联手，跑马圈地，占领风电资源，竞相报出几乎无利可图的低价。光伏发电引入特许权招标制度后，也出现了类似的问题。

在这种竞价机制下，中国风电产业虽然在近几年中以令世界震惊的速度疯狂发展——2002年底，中国风电装机容量仅为45万千瓦，但截至2008年底，总装机规模已达到1217万千瓦，远远超过“十一五”初期预测的500万千瓦的目标，装机容量已跃居世界第四位，但却让人担心其可持续性。

张国宝也在不同场合有意识地为自己的政策做辩护。他在2010年9月国新办发布会上说，不管怎么争议，毕竟执行风电特许权招标制度六年来，风电规模扩大了，单机成本降低了，投资风电的人增加了，具体招标规则完善了，招标价格归于理性了。

一位能源专家为张国宝辩护说，不管健康不健康，张国宝的风电定价政策还是促进了行业发展。“(这个思路在)以央企为主的能源行业里还是有可行性。市场化有时候反而很难。