张国宝告别能源局称无憾(2)

2011年01月11日 01:34
来源：文新传媒网 作者：王秀强

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能源局下一步

有改良派学者再次呼吁成立能源部，强化原本分散的职能

据接近能源局人士称，刘铁男接任能源局局长可能性最大。

56岁的刘铁男现任国家发改委副主任，分管经济运行调节局、产业协调司、财政金融司。煤电油气运衔接是刘涉足能源领域的开始，也足以作为其接掌能源局的资本。

新一任的能源局局长面临两大任务。一是2020年我国非化石能源占一次能源消费总量比重达到15%；二是2020年我国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。

“能源局是能源主管部门，注定要完成中央定下的两大目标。中央已经把‘合理控制能源消费总量’写入‘十二五’规划建议，降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度成为约束性指标。新局长的担子很重。”国家发改委能源研究所专家说。

张国宝在全国能源工作会议上提出的阶段目标和解决方案是，“到‘十二五’末实现非化石能源在一次能源消费中比重达到11.4%的目标，一半以上需要水电来完成”

能源局提出，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电，积极发展风电，稳步发展太阳能，促进生物质能和地热能开发利用。

此外，新一任能源局局长上任后还面临着另一个挑战，现行能源管理体制职能分散、权力交叉。

中石油、中石化、国家电网、五大电企等央企均与能源局平级，再加上其他部委的参与，作为副部级单位，国家能源局权力空间不足，没有改革决策权，只有建议权。

外界把成立“能源部”作为理顺能源管理体制的最大依托，这也将是能源局下一步最大的悬念。

2010年1月27日，由国务院总理温家宝、副总理李克强分任正副主任的国家能源委员会成立。但是，能源委只是一个协调机构而非职能部门，能源领域的一些深层次矛盾难从根本上解决。

在地方，能源管理体制亦分散无序。以煤炭为例，山西将煤炭工业局升级为煤炭工业厅，重庆重新组建煤炭工业局，河南、吉林、贵州、云南、宁夏等5省(区)撤销了煤炭管理机构，将职能分到工业和信息化部门和安全生产监管部门；更多省份将煤炭管理职能分散在工信、发改委、安监等系统内。

一位地方煤炭企业负责人说，2009年企业收到500份由不同部门下发的“安全管理文件”；国资委、发改委、国税、地税、安监局、工商、地矿局、国土资源、质检等多个部门均对煤炭企业有监管权。

有鉴于此，有改良派学者再次呼吁成立能源部，放权给能源局，将定价权、市场准入、项目审批等职能划给能源局；强化原本分散的职能，加强石油、天然气和电力这几大垄断行业的监管。

（来源：21世纪经济报道）

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