暗访稀土走私通道：从事者都是专家善钻政策空子(5)

2011年02月28日 14:55
来源：商界作者：李楠

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走私“地图”

长达一个月的“卧底”调查即将结束，带给记者的却是未了的思索：除了巨大的利益，除了法律的漏洞和监管的盲区，稀土走私为何屡禁不止，愈演愈烈？

显然，这与目前国内稀土产业的发展调整不无关系。稀土走私是一项“技术活儿”，所从业者，大多为稀土行业的专家或是国际贸易的专家。2006年起，国土资源部开始实施稀土限产、限制出口计划，对稀土产业大规模兼并重组，对一些不符合环保要求的小型稀土矿厂整顿和关闭。因此，之前从事稀土开采、加工或贸易，后在行业和产业的调整中被关停的企业和人员，凭借现成的技术和销路，走上了走私这条“生存”的便捷出路。

而与人们的想象相悖之处是，有“稀土之都”之称的内蒙古包头市，现在却并不是稀土走私最猖獗的地方，包头主产轻稀土，而在国际市场上，轻稀土的价格远低于重稀土，两者价差甚至达到100倍。

宋军告诉记者，与镧、钇、钕等价格较低的轻稀土产品相比，更多的走私者将目光和精力转向了价格较高的镝、铽等重稀土产品上。而作为重稀土主产区的江西等地，理所当然成为稀土走私新的重灾区。

中国稀土走私“地图”的这种分布形势，似乎与政策的区别也不无关联。

在稀土业内，一直存在着北方稀土打压南方稀土的声音。在国家公布的《稀土工业产业发展政策(征求意见稿)》中记者看到，位列出口产品允许类目录的几乎是清一色的轻稀土产品，而重稀土铽、镝的各种初级产品甚至各类化合物、金属或合金则统统被禁止出口。而在最近各方热议的稀土建储问题上，北方的包钢稀土已经得到国家诸多政策支持，而对南方重稀土建储的计划至今仍未被提上日程。

也许，越是感觉遭遇不公正的地方，越是有更多的人心怀不平，进而更愿意铤而走险。

一个尴尬的现实是，据官方统计，中国每年走私的稀土达2万吨以上，而过去三年，海关查获的各类稀土走私案，总额仅1.6万吨；更尴尬的是，几乎所有被查获的案件，均来自内部或同行的举报。宋军和张林都曾告诉记者，在目前的政策之下，想把稀土卖出国，只要做到两点，便不会被查到：一是不要太贪心；二是不要得罪圈里人，“毕竟现在有很多政策的空子可以钻”

比如说，目前我国并未禁止稀土合金产品的出口，这样的政策背景下，加工和出口合金已经成为一种变相的稀土走私方式，众多日本、韩国等国家的外资企业更是直接在我国的稀土产地建厂，生产并出口稀土合金。

显然，在行业和政策的诸多悖论共同作用下，要想真正扼制稀土走私，仅靠查和打是不够的。有业内人士指出，对于某些储量相对丰富的稀土尤其是民用轻稀土产品，政府应该由禁止出口转向限制出口。而一次稀土产业论坛上，一家大型稀土企业的人士公开表示，17种稀土元素不能只用一个配额标准，而应该按照稀缺程度分成2个、3个、5个或更多的标准。

2011年2月16日，从国务院常务会议上传出了要求加强稀土监管的政策措施，力争用5年时间，建立合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的产业持续健康发展格局。商务部也随之表示，将进一步规范稀土出口企业，打击稀土非法走私。

无论行业的痼疾或是政策的缺憾，都不应成为贪婪与逐利的借口。离开包头前夕，记者再次拨打宋军的电话，手机里传来的却是“您呼叫的用户已停机”的提示音。火车呼啸着穿过广袤的内蒙古草原，身后是漫天的黄沙，一望无际。

编辑彭子珂

　E-mail:pzk@caistv.com

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据海关统计，每年我国走私稀土量至少2万吨，约占实际出口量的1/3。然而据统计显示，目前全国的稀土冶炼分离产能为13万吨，而2010年商务部公布的稀土产品出口配额为30258吨，国内市场至多消化4～5万吨，如此巨大的产销缺口由谁来解决？结果不言而喻。

近期海关破获的稀土走私大案

南宁奥天公司案

2007年7月至2009年7月两年间，范某等人以奥天公司、保得宁公司、佳佩莹公司名义，采取伪报品名方式共报关出口应税应征的稀土金属及其化合物69票，约4196吨，案值约1.09亿元，偷逃税款1300多万元。2010年9月南宁海关破获。

稀土走私的巨大利润让走私者绞尽脑汁往里钻。

青岛海友贸易有限公司案

从2007年起，珠海市海友贸易有限公司负责人胡家勇多次与天津和青岛的报关公司合作，将稀土伪装成氧化铁红，走私出口至日本住友公司。2010年9月被青岛海关破获，其走私稀土产品价值1.05亿元，涉税1052万元。