代表委员政府官员解析“进一步完善人民币汇率形成机制”(3)

2011年03月11日 06:03
来源：证券日报作者：闫立良

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央行官员：继续稳步推进人民币汇率形成机制改革

汇率形成机制改革在推动对外贸易结构调整、经济结构优化和产业升级、实现经济可持续发展方面的积极作用逐步显现

-本报北京讯记者闫立良报道

昨日，央行货币政策司司长张晓慧指出，央行将根据“十二五”规划的总体要求和基本条件，继续稳步推进利率市场化改革和人民币汇率形成机制改革，增强政策的针对性、灵活性和有效性，改善宏观调控能力，并将增强汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进国际收支基本平衡。

张晓慧指出，为适应利率市场化改革需要，央行逐步加强公开市场操作对商业银行日常流动性的调控，中央银行对金融市场利率的调节作用大幅增强。利率调控由过去单一依靠存贷款利率调整转向存贷款基准利率调整与引导市场利率并重：一方面根据宏观经济、金融运行形势，调整金融机构存贷款基准利率；另一方面，通过公开市场操作、准备金率及再贷款、再贴现等政策工具对商业银行流动性进行调节，引导货币市场利率走势，间接影响存贷款利率。

“十一五”期间，人民币汇率形成机制改革有序推进。1994年实现汇率并轨后，我国即开始实行以市场供求为基础、有管理的浮动汇率制度，只是在亚洲金融危机爆发后收窄了人民币汇率浮动区间。2005年7月，经过充分论证和准备，我国实施了人民币汇率形成机制改革，实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，2008年下半年国际金融危机进一步深化后，许多国家货币对美元大幅贬值，人民币汇率保持了基本稳定，为亚洲乃至全球经济复苏做出了贡献，展示了我国促进全球经济平衡的努力。2010年6月19日，根据国内外经济金融形势和我国国际收支状况，人民银行宣布进一步推进人民币汇率形成机制改革，重在坚持以市场供求为基础，参照一篮子货币进行调节。2005年7月汇改以来至2010年末，人民币对美元汇率累计升值25%，对欧元汇率累计升值14%，根据国际清算银行数据测算，至2010年末，人民币名义有效汇率升值14.8%、实际有效汇率升值22.6%。

张晓慧指出，人民币汇率形成机制的其他配套工作也在稳步推进。这包括外汇市场建设，不断拓展对外投资渠道，加强跨境资金监管，防范短期套利资本大规模流动。同时密切监测经济运行状况，注意观察企业承受能力，在保持经济平稳较快增长的同时积极稳妥地推进人民币汇率形成机制改革。

“人民币汇率形成机制改革以来，人民币汇率双向波动，弹性显著增强，市场供求在汇率形成中的基础性作用进一步强化。”张晓慧认为，从实体经济的运行来看，汇率形成机制改革的总体影响是积极的，在推动我国对外贸易结构调整、经济结构优化和产业升级、实现经济可持续发展方面的积极作用逐步显现。企业和金融机构等微观主体主动适应汇率浮动的意识增强，应对市场变化的灵活性和能力也有了较大提高。这些都在一定程度上夯实了货币政策传导的微观基础和市场基础，增强了货币政策的有效性。

张晓慧称，发挥好利率、汇率的价格信号作用，对于优化资源配置、促进经济平衡和可持续发展具有重要意义。“十一五”期间，这些改革取得了明显成效，央行货币政策调控体系不断完善，逐步转向以价格工具为主的间接调控，人民币汇率弹性显著增强，货币市场、外汇市场快速发展，市场深度和广度有了进一步扩展，微观主体对货币政策的敏感性也在不断加强，货币政策的灵活性和有效性得到提高。货币政策传导机制更为顺畅。

张晓慧指出，下一阶段，央行将根据“十二五”规划的总体要求和基本条件，继续稳步推进利率市场化改革和人民币汇率形成机制改革，增强政策的针对性、灵活性和有效性，改善宏观调控能力。按照宏观审慎管理的要求，确立审慎合格金融企业必须具备的硬约束条件；引导金融机构进一步提高定价能力，促进市场定价基础设施不断完善；逐步放开替代性金融产品的价格，尽量避免银行产品的过分交叉补贴，实现各类产品的市场化定价。通过多个领域互动和相互促进，特别是加快金融市场的培育，从机制建设入手，创造条件使市场在利率决定中发挥更大作用。按照主动性、可控性和渐进性原则，进一步完善人民币汇率形成机制，发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用，参考一篮子货币进行调节，增强汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进国际收支基本平衡。