新长铁路全民集资修建：款项拖欠16年 部分车站闲置

2012年05月31日 03:14
来源：21世纪经济报道 作者：李芃

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借钱修铁路：新长铁路偿债未了局

随着稳增长措施不断推进，各地频繁申报各类大型基建项目，而项目资金从何处来则一直是个不小的问题。

就在此前的5月18日，铁道部亦出台了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，民资投资铁路正式开闸。

就在此时，爆出江苏盐城、淮安、江阴等地方政府为修建新长铁路拖欠民间集资长达16年之久。

此时，新长铁路已运营了7年时间，不过，本报日前从盐城市方面获悉，当地已明确7月底前实现集中兑付并计付利息。

然除盐城外，江阴市2000万新长铁路借款仍无具体的还款方案，新长铁路沿线的宜兴、淮安等县市对当时的借债规模和如今的还款情况保持沉默。

更不为外界所知的是，由于受限于新长铁路的火车过长江需要轮渡，这条横跨苏浙两省的铁路苏南段部分车站基本处于闲置状态，没有客运，只有少量的货运，而苏北段如今一直是单线运营。

不仅如此，由于受制于铁路发展规划，早已列入议事日程的新长铁路改造计划一直难以落实，苏北第一条铁路的效应一直未能充分发挥。

江苏省交通厅副巡视员、时任江苏省铁路办副主任张晓铃对本报记者说，轮渡过江的方案是国家定的，新长铁路施工方案也据此设计，“没有可讨论的余地”

全民集资修路：16年了还没还款

新长铁路起自江苏新沂县，终于浙江长兴县，全长638.6公里，总投资概算62.23亿元。

盐城市铁路办规划处人士告诉本报记者，按照当时的部省共建协议，铁道部持有新长铁路60%股份，其余40%中江苏省占了绝大部分，江苏省则和沿线的盐城、淮安等地约定，建设资金由省财政和地方财政各出资50%。

此次被曝的巨额借款，就是本该由沿线地方财政完成的新长铁路本金，其中盐城在1996年集资约1.13亿元，江阴市集资了2000万。

在盐城，集资目标被层层分解，各区县都有指标，比如市直机关1774.6万元，城区283.9万元，开发区226.2万元，郊区1331.2万元等。

据盐城市政府的《通知》，行政事业单位(包括部、省属驻盐行政事业单位)所有人员，从200到1000元借款不等，甚至市直私营业主、个体工商户也必须借资。

记者从多个信源获悉，所谓的“借款”基本都是由单位直接从工资中扣除，在扣款前并无通知本人，有的甚至连借据也没有收到。

按照借款收据约定，“所借资金在铁路五年建设期间不计息，铁路运营后按银行同档利率分三年还本付息”，按此计算，到2008年，地方政府所借款项应该就要还清。

然而，新长铁路投运后持续亏损，根据合资铁路有关章程，铁路建成营运盈利后，偿还本息的承诺也无法兑现。

盐城市交通运输管理局在回复债权人的询问时称，自2004年以来，该局已多次向江苏省相关部门“争取采取股权方式退还盐城所缴的部分资本金，但一直没有得到落实”

事到如今，终于有转机，盐城市委宣传部人士5月29日对本报表示，22日，当地又就此召开了专题会议，宣布7月底前实现集中兑付，本金、利息一起还。

不过新长铁路沿线其它也曾集资建设的县市，迄今仍未对偿还问题表态，且随着民间资金被引进铁路，如何确保民资权益等问题亦受到关注。

改造曾搁浅：苏南段至今未通客运

新长铁路的亏损，主要是由于没能充分发挥线路的潜在运能，“现在只是单线运营，限速120公里”，盐城市铁路办规划处人士说。

江苏苏北、苏南、浙江浙北南北走向只有这条铁路相通，然对于这条铁路而言，不仅苏北段单线运营，在苏南段，则没有客运，以货运为主，苏南段在国内都非常发达的宜兴、江阴等市，至今当地居民仍无法通过火车出行，这也直接导致新长铁路亏损。

在业内人士看来，运能没得到充分发挥首先导致的就是新长铁路过江方案采用轮渡。按照铁路有关规定，客运火车不可轮渡过江，直接导致新长铁路的客运功能被大大局限。

江苏当地日益感到这种轮渡过江方式不仅限制了其运能，且极大影响了江苏省过江通道的整体布局，“严重阻碍了苏南、苏北区域之间的交流”，《新长铁路过江通道规划研究》(中间成果)如是写到。

为此，江苏省曾多次召开新长铁路过江通道的规划研讨会，但至今尚无明确方案。“新长铁路的主体部分在苏北，但过江通道的建造实施在苏南”，盐城市政府系统不愿公开姓名的人士对记者表示，达成一致需要多方协调。

近年来，江苏大量上马了不少高铁、动车线路，但都集中在苏南沿线，这条贯穿江苏南北的铁路却一直未见最新行动。

也因为此，泰州等地区负责人曾利用全国“两会”呼吁要加快建设新长铁路过江通道，不过据本报了解，新长铁路下一步的改造计划，还有赖于江苏省乃至全国整体的铁路发展规划。

事实上，新长铁路复线建设和电气化改造方案，早在2005年即被铁道部列入“十一五”规划。但2008年国际金融危机之后，“四万亿”大扩张中的铁路发展重心集中于高铁，新长铁路不得不让位于沪宁城际项目；此后铁路投资又遭遇了收缩，新长铁路的复兴计划再度被搁置。

最新消息显示，新长铁路的复线建设工程已初步形成方案，其延伸线方案正处于预可研阶段，下一步工作，或将很快有明确说法。

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