国家审计署：国库巨额结余却仍大量发债 有钱还借钱(2)

2013年03月16日 04:09
来源：华夏时报 作者：吴丽华

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2010年，张美芳的落马揭开了在这一背景下，地方政府部门实权派人物非法获利的盖子。

张美芳落马前，一直在江苏省财政厅工作，属于财政系统内不折不扣的实权派。媒体报道称，张美芳受贿金额可能超过5000万元，是江苏省财税系统改革30年来被处理的级别最高的在职官员。而其权力寻租主要就是在决定财政收入的开户银行过程中，收取银行的吸储回扣。

按照国家有关规定，财政收入通常会存于国库，具体设在中国人民银行账户上。一般来说，中央的收入放在总行，地方的收入在人行各省市分行、支行。不过，由于高额利息的诱惑，本应存于国库的地方财政预算收入却存在了商业银行内，张美芳贪污受贿案就是一个典型的例子。

同时，在中国各级政府的财政收入中除了预算收入外，还有预算外收入，这些收入并不在国库内，而是在“财政专户”上。但与发达市场经济国家相比，我国国库现金管理比较薄弱，缺乏科学有效的国库现金管理制度和实践经验。

国际上常见的国库现金管理包括商业银行定期存款、买回国债、国债回购和逆回购等。而我国国库现金管理初期，主要实施商业银行定期存款和买回国债两种操作方式。

预算制度缺陷？

对于庞大的国库余额，财政部副部长朱光耀表示，那是已经划拨下去的预算资金，项目批准以后按照全年的预算放在国库内。

“但很多项目一年执行不下去，项目预算资金却仍趴在账户上，严格来说，预算应该重新计算。”朱光耀表示。

另一个问题则是每年的超收收入。从2000年到2011年的12年间，中国公共预算超收收入总额为5万亿，但只有1000亿用以弥补赤字，结转第二年的不到8000亿，其余4万亿均在当年追加支出。

在二者综合作用下，国库账户上常年留存着大量现金，这是近年来的普遍现象。

中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇曾做出解释称，中国的预算编制是跟着国家发改委的经济计划走的，但经济计划只是一个指导性的目标，财政预算是要求精确度的。所以只要按照GDP去做预算编制，误差必然不会少。

也正因为如此，每年突击花钱成为我国预算执行过程中的一大风景，每到年底，各级政府几乎都在为花钱而赶进度。

每年年初，全国人大对预算的收入、支出和赤字规模均进行审议并通过，并形成法律效力。这在一定程度上造成政府不论有多少收入都要在年底花完，并且赤字也不减少的一种既定思维。

讨论中朱光耀就指出，现在的问题是，超收收入没有用于冲减赤字，而是直接调入列为第二年的收入。

董大胜则指出，每年中央各部委已经列支但是没有花出去结转下年的支出，再加上发改委3000亿项目没有完成的支出就是很大的一笔数字。因为他们在审计过程中发现，很多项目在年底时开工率只有百分之三四十，有的项目类别年底还有一半没有开工。

全国政协委员、上海财经大学公共管理学院院长蒋洪则指出，预算中只显示从预算调节基金中调入多少，安排今年的预算，但是预算稳定调节基金的盘子有多大并没有公开。不知道资金的存量有多大，也就无从判断安排多少赤字更合适。

“只有把账摊开了，公众才会知道资金是否有效地使用，才会知道每年花了多少钱。”他说。

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