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国家审计署:国库巨额结余却仍大量发债 有钱还借钱(2)

2013年03月16日 04:09
来源:华夏时报 作者:吴丽华

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2010年,张美芳的落马揭开了在这一背景下,地方政府部门实权派人物非法获利的盖子。

张美芳落马前,一直在江苏省财政厅工作,属于财政系统内不折不扣的实权派。媒体报道称,张美芳受贿金额可能超过5000万元,是江苏省财税系统改革30年来被处理的级别最高的在职官员。而其权力寻租主要就是在决定财政收入的开户银行过程中,收取银行的吸储回扣。

按照国家有关规定,财政收入通常会存于国库,具体设在中国人民银行账户上。一般来说,中央的收入放在总行,地方的收入在人行各省市分行、支行。不过,由于高额利息的诱惑,本应存于国库的地方财政预算收入却存在了商业银行内,张美芳贪污受贿案就是一个典型的例子。

同时,在中国各级政府的财政收入中除了预算收入外,还有预算外收入,这些收入并不在国库内,而是在“财政专户”上。但与发达市场经济国家相比,我国国库现金管理比较薄弱,缺乏科学有效的国库现金管理制度和实践经验。

国际上常见的国库现金管理包括商业银行定期存款、买回国债、国债回购和逆回购等。而我国国库现金管理初期,主要实施商业银行定期存款和买回国债两种操作方式。

预算制度缺陷?

对于庞大的国库余额,财政部副部长朱光耀表示,那是已经划拨下去的预算资金,项目批准以后按照全年的预算放在国库内。

“但很多项目一年执行不下去,项目预算资金却仍趴在账户上,严格来说,预算应该重新计算。”朱光耀表示。

另一个问题则是每年的超收收入。从2000年到2011年的12年间,中国公共预算超收收入总额为5万亿,但只有1000亿用以弥补赤字,结转第二年的不到8000亿,其余4万亿均在当年追加支出。

在二者综合作用下,国库账户上常年留存着大量现金,这是近年来的普遍现象。

中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇曾做出解释称,中国的预算编制是跟着国家发改委的经济计划走的,但经济计划只是一个指导性的目标,财政预算是要求精确度的。所以只要按照GDP去做预算编制,误差必然不会少。

也正因为如此,每年突击花钱成为我国预算执行过程中的一大风景,每到年底,各级政府几乎都在为花钱而赶进度。

每年年初,全国人大对预算的收入、支出和赤字规模均进行审议并通过,并形成法律效力。这在一定程度上造成政府不论有多少收入都要在年底花完,并且赤字也不减少的一种既定思维。

讨论中朱光耀就指出,现在的问题是,超收收入没有用于冲减赤字,而是直接调入列为第二年的收入。

董大胜则指出,每年中央各部委已经列支但是没有花出去结转下年的支出,再加上发改委3000亿项目没有完成的支出就是很大的一笔数字。因为他们在审计过程中发现,很多项目在年底时开工率只有百分之三四十,有的项目类别年底还有一半没有开工。

全国政协委员、上海财经大学公共管理学院院长蒋洪则指出,预算中只显示从预算调节基金中调入多少,安排今年的预算,但是预算稳定调节基金的盘子有多大并没有公开。不知道资金的存量有多大,也就无从判断安排多少赤字更合适。

“只有把账摊开了,公众才会知道资金是否有效地使用,才会知道每年花了多少钱。”他说。

[责任编辑:duandi] 标签:国库 财政 预算 人民银行 
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