大同造城之殇：每天投5500万离开一个月找不到回家路

2013年09月23日 11:19
来源：财经杂志作者：舒泰峰

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仅2008年，大同就重修了御河西路、迎宾街、向阳街、南三环、西三环等8条总长30多公里的城市道路，而且全部当年规划、当年设计、当年拆迁、当年开工、当年竣工。

至耿彦波五年后离任，大同总共修建了200余条、400多公里的道路和桥梁，道路总长超过了大同到北京的距离。根据大同市建委的数据，2008年至2011年道路建设的投资为140多亿元。2013年大同市政府工作报告称，2012年道路建设投资22亿元。两项相加，五年的投入为162亿元。

以道路建设为先导拉大城市框架，盘整并经营土地，获得发展资金是许多城市的做法，而耿彦波将其运用到了极致。

大同通过将京大高速公路（北京至大同）向外延展改道，一举将御东新城的面积扩大了9500亩，这相当于新区总面积的七分之一。根据国务院批复的城市总体规划，到2020年，大同主城区实际居住人口要控制在135万人以内，建设用地控制在127平方公里以内。然而到2011年时，大同的城市规划建设面积实际已较2007年扩大了两倍，达到180平方公里。

为此，大同申请更改规划，经住建部2011年批准，新规划确定，到2020年城市建设用地195平方公里，人口规模则扩大到202万。“即使按照修改后的规划， 2020年的目标也差不多提前完成了。”一位当地官员说。

大同改造涉及数量庞大的房屋拆迁安置，五年间共动迁4万余户，建成安置房14万套，在建的还有6.7万套，保障房总投入240亿元。其他用于破产安置，学校、医院改造等民生投入也达到了175亿元。其中45亿元用于解决市属关闭破产企业330户、8.3万下岗职工的安置和善后问题。约100亿元用于新建改造几乎遍及全市城乡所有中学、小学共656所。30亿元用于新建市三医院外科楼、市一医院、五医院、六医院、中医院等重大工程。2008年至2012年四年间，市医疗卫生机构增加了990个，床位增加3350张。

经过五年的建设，大同完成“蝶变”。

如今，3.28平方公里的古城恢复了一半以上，四面古城墙完工三面，只有西城墙未合拢。古城内的重点工程基本完成，现存全国最大的辽金时代佛殿华严寺整体修复，其余府文庙、善化寺、关帝庙、重阳宫、清真寺、帝君庙、法华寺等均修缮完毕。鼓楼东西街修复成了四合院街区。街道的名字也俱恢复古风：平城街、和阳街、清远街、永泰街、武定街、魏都大道、白登路……在更换一新的5.1万盏宫灯掩映下，昭示着这座城市重回辉煌年代的雄心。

御东新城则体现出不逊于一线大城市的风貌。太阳宫坐北朝南，雄踞中轴线，两侧依次是造型独特的五大场馆：日本“隐喻建筑大师”矶崎新设计的大剧院，像是顶部凹凸的国家大剧院，寓意“一朵凝固的彩云”；美国哈佛大学建筑系教授科恩设计的图书馆，其不规则几何形体来源于云冈石窟的启发；英国福斯特设计的美术馆是钢结构金字塔形；博物馆为中国设计大师崔恺设计，展现一种流动向上的空间感；最南端的体育中心外形似北京的鸟巢，总座位3万个，是鸟巢的三分之一。加上太阳宫，六大场馆预算约为30亿－40亿元。

这些壮观的建筑主体结构已经完成，在它们的东边几十米外便是古代文人墨客雅集之地——文瀛湖。2010年，政府决心重新恢复断水干涸的文瀛湖，经过两年修整，文瀛湖碧波浩荡，湖水面积超过西湖，与周边的森林公园一道，成为市民新的休闲场所。

大同本为缺水之地，为保证文瀛湖储水量，市政府耗资1.7亿元，修建40余公里的管线，引黄河水入湖。2012年和2013年，大同共引黄河水1000万立方米将湖灌满，花费4000余万元，每吨水的平均成本4元。据知情人士称，文瀛湖的维护也需要不少资金，“夏季蒸发量大，一天补水就需几十万元”。

湖的东面，富力城独享2200亩土地，准备分八期开发400万平方米集居住、酒店、商业、办公为一体的城市综合体，目前已开发了一期六栋楼，每平方米售价4000元－5000元不等。

新城投入使用的还有市政务大厅、中级法院、市检察院、第五人民医院、大同二中等新建筑。每一栋楼同样是高标准修建。

走在大同街头，满城的绿树使人产生身在江南的错觉，这是30亿元投入的结果。大同以前的绿化树种以油松为主，品种单一，耿彦波要求从外地大批引进名贵的彩叶树——丁香、榆叶梅、五角枫、山桃等七八十个品种，以保证每月都能做到色彩缤纷。

“一轴双城”之梦似乎正在接近实现。然而，大同的前景就在这瑰丽的梦中悄然迷蒙起来。

失速

2013年2月7日，耿彦波突然被调离大同，前往省城太原担任市长。这一消息只有少数人获知，耿本人也是前一天方接到调令。

大同市民们在过完春节后，发现市长已经离开。从大年初三开始连续六天，市民聚集于东城墙下集会、签名、游行，要求耿彦波回归大同，每日均有数千人之众。多数聚集市民希望耿彦波继续将城市规划完成，另一些涉及利益关系的拆迁户和施工方则担心政府政策生变、工程烂尾，利益受损。

为平息事态，新任市长李俊明出面安抚，并承诺已经开工的工程都将持续。在停滞了两三个月后，重点工程复工，但进度缓慢。

古城西城墙未按原计划于8月合拢。城内不少楼房已人去楼空，按照规划，城内居民将全部搬迁，然后招商引资，开发古城旅游。但目前仍有近4万户尚未搬迁，占到古城的一半。接近政府的知情人士透露，搬迁工程已被无限期搁置。未及搬迁的棚户区，在修缮一新的四合院群落反衬下尤显残破，歪斜的木头门柱支撑着将要倾塌的砖墙，三五成群的流浪狗在垃圾堆里刨食。

大同古城成为一种奇异的混杂：以四面城墙为界线，一座座修缮完备的古建筑群落巍峨高古，颇有北魏遗风，成为市民休闲娱乐的新场所，但深入到老城的细部，却如同步入一座鬼城，尤其夜晚时分，站在华灯初上的东城墙上俯瞰，老城内黑黢黢一片死寂。

御东新城同样满眼是半拉子工程。五大场馆主体完成，但只是钢筋骨架。工地上只有稀稀拉拉几个工人，看守美术馆的工人说，由于工程款不到位，施工队的主体已撤离，其他几个场馆也大体如此。

新区的核心建筑太阳宫，原规划为市四大班子的新办公区，以带动御东新区的人口集聚和房地产开发。由于中央严控楼堂馆所，新一届政府决定不再搬迁，耗资不菲的太阳宫面临被废弃的命运。缺少了行政和资本的强力驱动，御东新区像泄了气的皮球，一流的硬件——八车道马路、雄伟的楼堂馆所、成荫的绿树与稀少的车流人烟形成鲜明对比。

停滞下来的城市建设使一些拆迁户陷于困境。古城内一些原本期待通过拆迁改善居住条件的居民希望落空。而一些不愿意被拆迁的钉子户亦无人过问。

位于古城南墙脚下的新生园小区的七八栋楼房远看人去楼空，翻过堆积如山的建筑垃圾之后，却发现还住着几户人家。80岁的赵玉花拄着拐杖颤悠悠地站在家门口说，这个小区的房龄只有十年，为了修护城河，这已是第二次拆迁。

大同的安置方案是：拆1平方米只换1平方米，如果想增加面积，政府以补贴价优惠到45平方米；以成本价安置到60平方米；还要求增加面积的，可增加20平方米安置，增加部分按高于成本价低于市场价结算；若再要求增加，则按市场价结算。