新电改草案将提交发改委国网反对输配分开难撼垄断

2013年10月12日 09:20
来源：周末金证券作者：史亮

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近期，关于中石油反垄断之后，发改委下一个目标将是国家电网的传闻，引发投资界对国网上市公司的担忧。不过，国网系一家上市公司负责人昨日告诉《金证券》记者，近期曝光的新电改方向已经回避“主辅分离、输配分开”的原定目标，不影响电网体系和投资。

上海一家券商研究员也指出，新草案中回避了输配分开，主张改革电网的交易权，如此一来，电网体系没有大动。

争议5号文

“说到中国电力改革，最早的要数5号文了。”上述国网系上市公司负责人告诉《金证券》记者，这个标志性文件是2002年国务院印发的国发[2002]5号文件，通常称为五号文。

五号文最大的亮点就是拆分了国家电力公司，实施了厂网分离，将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分，并分别进行了资产、财务和人员的重组，改革力度被评价为震魂摄魄。

不过国网系上市公司人士指出，“5号文件也有历史局限性，主要就是电力平台，选择以做大电网为核心的解决方案，这就造成电网可以统治着输电、配电、用电多个可以分离的要素流程。”

从目前来看，国家电网公司聚合了中国整个电力体系调度管理、电力输送、市场交易、技术准入的主导权，把握着电力规划投资、价格成本的基本信息，成为了超级企业。因此不断有声音呼吁，接下来的改革应当是“主辅分离、输配分开”。这种声音也成为电力设备企业头上悬着的一把剑。

“不少电力设备企业都害怕之前的改革方向，为什么？因为可能导致现有电网体系出现大变动，影响到电网投资，进而冲击电网设备企业经营业绩。”那位沪上券商研究员指出。

《金证券》记者注意到，这种改革方向也受到国家电网的反对。

2012年，国家电网公司总经理刘振亚在《中国电力与能源》一书中系统阐述了国网立网发展的主要观点，即“继续坚持输配一体化、调度电网一体化”、“电力改革不能走部分国家以全面拆分和私有化为导向的‘破碎式’改革道路”。

“放价”新方向

《金证券》记者获悉，目前曝光的新电改草案即将提交国家发改委，主要有两大看点：一是推广直购电，逐步形成市场化的电价形成机制；二是对电网企业改革，电网企业的收入将由国家核定，不再承担买卖电力的角色。

“简单来说，就是放开电价，让电价更市场化。”那位沪上券商分析师指出。

在国网系上市公司看来，这样的改革方向显然是目前最稳健的。那位上市公司负责人对《金证券》记者解释称，电网具有天然的垄断性，这才能取得供电的可靠性。因为电网线路投入高，尤其是中国用电负荷中心在东南沿海，而电源点多在中西部，主要通过超高压、特高压传输，输电线路投入占比更高，电网自然要垄断。实际运行经验表明，中国目前的电网结构和体系，有力保障全国的电力供应，没有出现过大停电。

与原有的“主辅分离、输配分开”相比，“直购电、售配分开”并不影响电网体系和投资，对设备企业没有影响。

“5号文件里确定的电改思路是厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网，最终实现市场化的电价形成机制，而新草案中，则回避了输配分开，主张改革电网的交易权。这说明过去十年的电改方案已经出现转向，主辅分离、输配分开并不可取，关键是最终的电价形成机制。”那位上市公司负责人称。

电力系统一位人士昨日也告诉《金证券》记者，眼下，包含电价改革在内的电力体制改革备受期待。而资深人士认为，电力体制改革远远不是拆分改革、放开电价了事，需要通过电力体制改革置换出繁荣的电力市场经济体系、国际领先的高级产业能力、全社会广泛参与的先进的能源生产和消费效率。这意味着，电网投资重点智能电网、配网自动化、特高压等不容弱化。

改革时机到

为什么在这个时候再提电力改革？

中国社会科学院财经战略研究院副院长、国家能源委员会专家咨询委员会委员史丹告诉《金证券》记者，以前改革难，一是电力供应短缺，无法推进电价市场化，二是之前五大电力集团都亏损，无法掌握企业真实的经营状况，电价也没放开，政府也没法调控。而目前来看，两个制约因素都已经解决。

首先是发电量上，当前中国的电力装机和建设速度非常快，一年就能够完成一个60万千瓦装机的火电机组，而以前要五年的时间，电力供应不存在紧缺情况。此外，五大电力集团大部分实现了扭亏为盈。

《金证券》记者从中央企业负责人第三任期和2012年度经营业绩考核结果了解到，五大电力集团全部被评为业绩考核A级企业。其中，国电集团公司排列第10名，华能集团排列第11名，华电集团位列第15名，大唐集团位列第33名，中国电力投资集团排名第39名。

五大集团旗下的上市公司业绩都有突破。比如，国电集团控股的国电电力，贡献集团超过60%的业绩，国电电力2012年实现归属于上市公司股东的净利润50.5亿元，同比增长38.44%。华电集团持有上市公司华电国际44.19%股份，2012年华电国际实现归属于上市公司股东的净利润为14.2亿元，同比增长1690%。而在香港上市的中国电力投资集团，2012年净利润是11.8亿元，同比增长133.79%。