“383方案”提议分拆中石油管网资产

2013年10月29日 02:36
来源：21世纪经济报道

人参与条评论

一周内，三个部委两场座谈会，让全国工商联石油业商会颇有点“受宠若惊”的感觉。

10月24日，国家发改委、商务部再次就促进民间投资召集全国工商联石油业商会座谈。一位参会人士感叹，“姿态跟过去完全不一样了，这次可能要动真格的。”

国家能源局还透出风声，《石油天然气管道管理办法》已经起草完毕，正在征求意见。这份文件的出台将为民资参与油气运输管道的建设运营，提供政策保障。

能源改革每年都在讲，变来变去，无非是外行人看热闹，内行人看门道，业内人看奶酪。对于行业人士来讲，改革必然要触动一些利益。

最近正热的383改革方案对能源领域改革着墨颇多，其中对企业直接震动最大的无疑是“将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度”这一建议。其分拆目标直指中石油。

8月底开始的高层贪腐人事地震已经将中石油这个“共和国长子”推到了风口浪尖。对于中石油的未来，业内充斥着各种传言和方案。而分拆管道公司，是其中被传的最多的一个版本。而383改革建议，再次为这种传言加高了热度。

有消息称，发改委最近已经多次召集石油公司的代表开会，重点讨论将中石油的管道业务收回的可能性。

中国石油管道公司其前身是1970年开始创建的东北“八三”管道工程及1974年成立的中国石油天然气管道局。1998年石油石化系统重组，成立石油、石化两大集团，管道系统同步重组。1999年中石油系统进行第二次大重组，以核心业务组建中国石油天然气股份有限公司，管道分公司作为其地区公司，其核心业务与管道局分开成立，对外简称管道公司。

中石油公司长期以来既是油气生产者，又是管道的拥有者。其他公司即使参与投资建设管道，但由于中石油占据了大网，彼此之间的衔接也是问题，因此多年来这一领域被中石油牢牢控制，其垄断程度远甚于其油气其他领域。

因此，有人说，不破不立，中石油管道公司一日不拆分，其他公司，特别是民企就无法真正进入这一领域。

对比美国，在许多业内人士看来，美国在页岩气领域取得成功的一个重要基础，便是天然气生产和管道运输系统完全分离。管输平台的公平化和透明化，从而使得各方资本都涌入这一领域进行投资。

对于分拆管道公司，中石油有一万个理由予以反对。其中最重要的一个理由是，我国管网建设目前还没有完全形成规模，目前投资巨大，即使是中石油管道公司也基本上没有盈利，把这部分领域划出去，难以有公司能承担如此巨大的投入。

其实，这部分原因中石油实在不必“过虑”。中国并不缺钱，况且在把管道公司拆分出来之前，外界根本无法判断管道公司真实的盈利状况。

类似的情况还有电网输配电价。

目前的电力市场类似于高速公路与汽车全部由一家公司经营，而且高速路费与汽车运输费混为一体。383改革方案提出，未来要实行大用户直购电，开展“竞价上网”，输配电价实行政府管制等内容。

能源改革要动的另一块奶酪，或许就来自国家电网。

业内人士心知肚明的一个事实，目前直购电推进困难，核心在于电网的不配合。从电网角度来讲，如果大面积推广直购电，那么电网将沦为“高速路公司”，其在电力市场的重要性将大大降低。

对于电改来说，“最难啃的骨头”就在于厘清输配电价，也就是搞清楚高速路费。根据383方案的设想，由政府制定出台独立的输配电价，电网企业负责把电网这条“公路”建好，按输配电价收取“过路费”，用于电网投资建设和维护。

对于电网来说，输配网是一块最大的奶酪，自然不情愿放手。然而，深化电改，已经是大势所趋。青山遮不住，毕竟东流去。且看未来如何变化。（詹铃）