高层智囊抛383方案：改革路线浮现对A股指导意义重大

2013年10月27日 23:57
来源：投资快报作者：高升

人参与条评论

日前，官方高层智囊机构国务院发展研究中心首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。公开信息显示，负责方案制定的课题组由国研中心主任李伟及国家发改委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。分析人士认为，随着十八届三中全会日益临近，经济领域的改革路线图正在浮出水面，相关政策趋势对把握A股市场的中期走向，具有非常重要的意义。

八个重点改革领域垄断、土地、财税均有触及

所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。报告指出，中国经济社会发展存在深层次体制和政策弊端，为实现“十八大”提出的2020年全面建成小康社会的新要求和全面深化改革开放的新任务，今后几年必须在深化改革开放、转变发展方式上取得实质性进展。

报告强调，新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革。报告认为，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。

解决“小产权房”问题 “国民基础社会保障包”列入议题

报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口：一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。

在土地制度改革方面，报告提出，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。随着农村集体建设用地直接入市，相应收缩政府征地范围，逐步减少直至取消非公益性用地的划拨供应。在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。

财税体制方面，实施“国民基础社会保障包”制度。垄断行业改革方面，政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商，以利于有效竞争。

除了为改革制定“路线图”，报告还给出了改革的“时间表”，建议将改革分为三个阶段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。

市场步入短期震荡分析称下跌空间有限

申银万国研究所证券分析师王胜和金倩倩认为，未来市场重心可能逐步下沉，但是“维稳”预期尚存。操作方面，本周短期跌幅较大的新兴成长股可能将有所反弹，对于其中缺乏基本面支撑的公司，建议投资者果断减仓。

此外，申银万国认为，每年四季度都是投资者思考布局次年行情的关键时刻，可以视为市场对来年“试错求真”的过程。比如2011年证券股年末的上涨迎来2012年的金改行情，今年四季度表现突出的是互联网对传统经济商业模式重构以及国企改革,这些都可能是2014年需要重点重视的大主题。