奢华政府建筑再现：内蒙古建14.3万平米办公楼群

2013年10月30日 07:23
来源：法治周末作者：刘立民

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工程项目部悬挂的效果图。刘立民摄

建筑面积14.3万平方米，可容12000名处级干部办公，内蒙古乌兰察布市新建的一处规模宏大的类殿堂式办公楼建筑群，被指奢华和浪费。值得反思的是，在中央三令五申不得建造豪华楼堂馆所的情况下，这样的建筑群何以能够一再出现？

内蒙古冬来早。10月23日，北京还是红叶烂漫的深秋季节，乌兰察布市已经寒气逼人、水面结冰了。

自乌兰察布市政府沿察哈尔街东行4公里左右，在路北有一处规模宏大的类殿堂式建筑群，主体已经完工，许多楼门口吊着厚门帘，里面有许多工人正在热火朝天地进行内装修。

“建筑面积13万多平方米，主体由我们公司独自承建，面积太大了，装修只好分给另一家公司来做。”

在施工现场，一名头戴安全帽、自称是内蒙古第三建筑工程公司的工作人员告诉法治周末记者，他负责安全工作，尽管楼层不高，但“场面太大了，真担心出问题”。

靠近察哈尔东大街的路边，东西两侧分别竖立着“市政府东”和“市政府西”两个19路公交车站牌，无论是现场施工的工人，还是附近的行人或者交警，甚至乌兰察布市政府的安保人员，都表示在建的这处楼群为“新市政府”。

然而，乌兰察布市规划、城建等相关部门在接受法治周末记者采访时，却说此楼群由集宁区承建，是区党政、信访局、城投公司和市档案局的综合办公楼。

这规模宏大的类殿堂式建筑群到底是市政府还是区政府所建？当地百姓说，其实不管是市政府办公楼还是区政府办公楼，这都是在“顶风作案”。

今年7月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，明确要求，5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。

但法治周末记者在乌兰察布采访期间，听到有人强调说该楼群始建于2012年年初，言下之意不在新建范围之内。然而，记者在查阅有关文件时发现，中央对党政机关建楼堂馆所早有规定，仅1999年和2007年就下发过两次通知，对党政办公场所的占地、人均面积和建筑标准等有着严格的规定。

乌兰察布市是内蒙古自治区的一个地级市，所辖11个旗县中有8个属于国家级贫困县(旗)，集宁区是乌兰察布市唯一的区，人口30多万。当地百姓说，无论作为市政府还是区政府的办公场所，十几万平方米的建筑面积难免有奢华和浪费之嫌。

可容12000名处级干部办公

东西对称，前后呼应，12栋面南背北的主楼与配楼构成几个单元，可单独成院使用，又与整个布局浑然一体。主楼高5层，墙体青石贴面，墨绿色的楼顶呈梯形，中间抬高，四周飘檐。有人说是仿宫殿式建筑，又有人说属于后现代风格，如果墙体和楼顶涂成红色，置身于其中的人很难分清是在宫殿还是在寺院。

建筑面积14.3万平方米，这是乌兰察布市住建委向法治周末记者提供的数据，平摊在5层高的楼房是一个什么样的概念，很难形容。记者用随身携带的相机从各个角度都无法拍摄到楼群全景，按照国家颁布的党政机关办公用房标准，即使这里全为处级干部办公，也可容纳12000人办公。

占地面积有多大？由于乌兰察布市国土资源局拒绝采访，记者尚未得到官方的数字，但从19路公交车站牌来看，其长度就包含了“市政府西”和“市政府东”两个站牌，相当于一站地还要多，这使记者想到了北京地铁1号线“天安门东”和“天安门西”两站之间的距离。

为了得到相对可靠的数据，记者驱车，根据里程表反复丈量“楼群”的占地面积，结果为东西长800米，南北宽600米，计48万平方米，约720亩。

当地人认为这里是政府办公楼的一个重要原因，就因为楼群的气势大，“那么高，有种高高在上的感觉，不是政府谁敢这样建呀”？

站在入口台阶下望楼群，只能看到楼顶。入口的正中央是50多米宽的水池，两边为17米宽的人行台阶，台阶两旁修建着花坛和一直延伸到东西边缘的苗圃。沿台阶而上，每登6级台阶90公分高就到达一个平台。平台长9米，再登6级台阶又一平台，随着逐步登高，楼群的面貌逐渐展现开来。如此7次，伴随7座水池，才到达与楼群地基平行的位置。上来后，是一个广场，离最近的一座楼也至少要再走100米。

楼群后面紧紧依靠的，是一座并不太高的土山，上面种满树木，有500亩左右，记者原以为山是天然形成，但路边干活的村民告诉记者：“不对，山是人工堆起来的，取‘有靠山’的意思。原来有个小土包，‘上面’让把各处建楼挖地基的土运到这里。”

据了解，楼群所占地主要为马莲渠乡小贲红村土地，小贲红村一超市老板对记者说：“占的有山地和耕地，水浇地8000元一亩(补偿)，山地3000元一亩(补偿)。”记者看到，离此200多米的小贲红村，密布的民居低矮错落，与楼群形成巨大反差。

“可高级着咧。”小贲红村村民崔某告诉记者，“新市政府”有自动清洗台阶系统，把电闸一开，水从高处平流下来，把台阶冲洗得干干净净，然后流入下水道，“我在北京都没见过”。