铁总9路局齐聚发改委定局铁路投融资市场化改革方向

2013年11月20日 01:14
来源：每日经济新闻作者：金微

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近日，交通运输部召开会议学习贯彻十八届三中全会精神，表示要推进包括铁路在内的投融资体制改革研究。

而《每日经济新闻》记者独家获悉，11月11日，国家发改委副主任徐宪平就在河南召开铁路投融资调研座谈会，提出铁路投融资体制改革应尽快制定下发具有可操作性的文件。此次座谈会上，郑州、哈尔滨、沈阳、北京等9个铁路局的代表，围绕铁路投融资体制和推进铁路管理体制改革进行了研讨。

国家开发银行18日在银行间债券市场，成功发行2013年第一期总额为80亿的开元铁路专项信贷资产支持证券，这是银行业金融机构支持铁路投融资体制改革的一次重要探索。

有铁路系统人士向记者表示，具体如何进行铁路的深化改革目前尚不能明确，但未来铁路投融资改革，市场与资本决定资源配置的方向已定。

目前投融资来源比较单一

11月10日至11日，徐宪平与铁路总公司副总经理彭开宙，分别对郑州东站、郑州北站进行了实地调研，肯定了铁路系统近年来为国民经济、社会发展做出的巨大贡献，并组织召开铁路投融资调研座谈会。

徐宪平在座谈会上指出，当前铁路投融资来源比较单一、铁路负债较高，要本着“稳中有进、稳中有为”的推进原则，建立“多元化、控风险、可持续”的投融资体制机制。“铁路投融资改革的目的是要实现国家‘十二五’规划战略目标。各铁路局要围绕中心，努力工作，确保铁路发展战略的完成。”

今年，铁路固定资产投资从年初计划的6500亿元上调至6900亿元，其中铁路建设投资规模为5300亿元。按“十二五”规划，明后两年铁路总投资累计将完成1.4万亿元。据铁路总公司披露，今年1～10月，全国铁路固定资产投资为4292亿元，其中基本建设投资为3834.75亿元。据此推算，铁路总公司要保证完成全年任务，还必须在最后两个月完成超过2000亿元的投资。

尽管今年8月国务院出台了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（以下简称《意见》），但是今年铁路投资资金的主要渠道依然是银行贷款、发行债券，其中发改委批复的2013年中国铁路建设债券发行规模1500亿元，目前铁总已经发行了1200亿元。

有专家表示，这种贷款和发债模式，在短时期内就使得原铁道部债台高筑，因为目前铁路全行业的利润连偿还利息都不够，而银行对待贷款的风险非常谨慎。因此这种间接融资的手段已经变得不可持续。

按照《意见》提出的推进铁路投融资体制改革，包括多方式多渠道筹集建设资金，鼓励社会资本投资建设铁路等。这些举措，有望加快铁路投融资改革的步伐，对社会资本进一步松绑、让其加速进入铁路投资建设领域将成为改革的主要方向。

未来融资规模还需论证

虽然铁路已实现政企分开，但铁路总公司在铁路建设、运营方面仍占有绝对主导权。社会资本想要进入铁路投资，必然会对铁路分益、经营、控股等话语权问题有所顾虑。

铁路总公司副总经理彭开宙在此次座谈会上表示，铁路总公司要切实做好配合国务院《意见》若干细则的研究与制定工作，完成好关于深化铁路企业改革的研究报告。各铁路局要在本次调研座谈会的基础上，稳妥推进铁路投融资体制改革，为全面实现党的十八大确定的各项奋斗目标做出新的更大贡献。

据徐宪平介绍，发改委将继续加强与财政部、国土部等部委的沟通联系，加强一线调研，广泛征求意见，科学谋划“十三五”战略规划，适时制定、出台贯彻国务院《意见》的实施方案和细则，不断改进完善，争取尽快制定下发具有可操作性的文件，保证铁路持续健康发展。

目前，各个渠道的资金也持续投向铁路，除了国开行发行80亿元铁路专项信贷资产支持证券，另有消息称，铁路发展基金将于近期获批，规模将超过1000亿元。

中国工程院院士王梦恕在接受《每日经济新闻》记者采访时说，即使是千亿元的铁路发展基金，依然不能解决资金问题，有时一条铁路就需要投入千亿元。除了拓宽铁路资金来源，各地需要在铁路建设中给予优惠政策，这涉及征地、拆迁等，需要国土部等部门的配合。

不过，上述铁路系统人士认为，鉴于中国高铁的四纵四横网络即将建成，铁路企业究竟需要继续融多少资，建多少路，需要进行投入产出分析。“国家对普速铁路和高速铁路的未来建设需求，也有待进行充分的课题论证和资本论证。”