人大财经委副主任：建议合并“一行三会”

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今日，全国人大常委会委员、财经委副主任委员尹中卿出席大梅沙论坛时称，金融业分业监管面临严重挑战。当务之急是应由总理或主管金融的副总理担任由“一行三会”组成的金融监管协调部级联席会主席，将成员单位扩大到发改委和财政部。成熟后，将“一行三会”合并设立中国金融监督管理委员会。

1983年9月国务院决定中国人民银行专门行使中央银行的职能，1992年成立了证监会，1998年10月成立了保监会，2003年4月成立了银监会，由此形成了中国目前“一行三会”构成的以机构监管为特征，以合规监管为重点的分业监管体制。这些年来对于规范金融市场的秩序，防范金融风险，保障金融业的稳定发展，发挥了重要作用。

尹中卿认为，我国长期实行的分业监管体制，“一行三会”及其派驻机构，相互之间职责不清，监管标准难以统一规范，相互之间的信息交流、资源共享、协调合作存在很多的问题，既容易出现监管漏洞，也可以产生重复监管，更容易出现相互争权或者是推诿扯皮的现象，监管成本高但是效率不高，并且为监管套利留下了空间。所以面对这种金融跨界融合的趋势，迫切需要改革这种监管框架。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出，“十三五”期间要加强金融宏观审慎管理制度建设，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，实现金融风险监管全覆盖。

在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中，习近平总书记提到了“近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动”，“现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾，也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全，有效防范系统性风险”。

11月9日，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，根据前一个阶段资本市场的波动，适应我国家金融混业发展的趋势，这次“十三五”规划建议中提出要对现行金融监管体制进行改革。

分析认为，今年6-7月份的这场股灾让中央高层下了改革的决心。东方证券银行业首席分析师王剑称，我们对近年（尤其是近期）的诸多事件作一汇总，认为金融监管体系的大变局即将来临。现有的金融分业监管体系已不适应新的金融形势，监管上有诸多盲区，险患丛生。

王剑表示，我们现在经济、金融处于快速变化之中，各管一块的监管路子肯定是走不通了，需尽快转向统一监管，参考部分国家和地区的经验，建立覆盖全部金融业的“国家金融监督管理总局”。

中国人民大学法学院教授刘俊海接受21世纪经济报道时表示，应该建立“一龙治水”为主、“多龙治水”为辅，协同共治为根基的现代金融监管体制。“三会”可以合并，成立国务院金融监管总局。也可以考虑把金融监管职责并入可能的国家市场监管总局，下设金融监管司，有些地方已经将工商局和质监局、食药局合并，改为市场监管委，有的还加入了文化市场监管部门。

中国政法大学教授李曙光则表示，未来的金融改革应包括金融国有资产改革和金融监管体制改革，因此应该设立两个委员会，金融国有资产管理委员会做的是分类改革、功能性改革，公益性金融国资保障国家金融安全，大多数竞争性金融国资要追求资本回报率，为国有股东赚钱。但其市场运作、风险控制要纳入后一个委员会，即金融监管委员会或金融稳定监管委员会，其负责监管整个金融市场的流动性、系统性风险，制定交易规则、退出机制，实施金融宏观调控等。

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