记者调查：城市路面塌陷频现 谁之过？

【摘要】 央广网北京8月27日消息据中国之声《央广夜新闻》报道，甘肃兰州本月23日，一天内至少出现三处路面塌陷。”　　随着道路塌陷事故频繁发生，如何做到地下空间的有序开发利用和管护，成为相关部门亟需破解的一个难题。

央广网北京8月27日消息据中国之声《央广夜新闻》报道，甘肃兰州本月23日，一天内至少出现三处路面塌陷。近期，包括云南昆明、河南郑州、江苏南通在内的全国多座城市都不同程度发生道路路面塌陷。查询以往资料可见，此前多地也有类似案例。本该平坦安全的城市道路，为何频繁上演“步步惊心”？兰州“一日三塌” 各地频现路面塌陷安全事故8月23日，甘肃省会兰州，就上演了“一天之类三连塌”。23日下午三点，兰州市张掖路步行街突然发生大面积塌陷，途经此处的4位行人瞬间跌落，其中包括一名怀孕7个月的准妈妈。18时40分，兰州市南山路东西方向马滩段路面发生塌陷，一辆行驶中的小轿车瞬间“冲”入深坑。21时50分，兰州市大砂坪甘南花园门口发生路面塌陷，一辆泥罐车陷入坑内，塌陷处布有天然气管道，交警、消防和天然气公司紧急处置，所幸没有发生更大事故道路塌陷在兰州并非孤例。仅在近期，经当地媒体公开报道的严重塌陷事故就超过10起。其中，7月27日兰州市区也发生过3处路面塌陷，所幸无人员伤亡。不仅在兰州，还是在省会城市的云南昆明，今年8月12日下午3点30分左右,昆明东风东路昆明饭店对面非机动车道路面突然塌陷,“嘭”地一声巨响，路面出现一个大洞。塌陷的位置处位于机动车道与非机动车道的衔接处,塌陷面积大约2平方米。除了兰州和昆明之外，城市道路塌陷，近期全国多地都有出现。今年6月5日，广西南宁市一学校门前路面塌陷；5月21日，江西瑞金市一路面突发塌陷导致停放在路面上的4辆汽车陷落入坑。8月6日，江苏南通市区发生路面塌陷，长约9米，最宽处约3米。8月1号傍晚，随着一场暴雨的降临，河南郑州市中原路与文化宫路交叉口东北角出现塌陷。当时，塌方形成了一个长20米、宽30米左右的大坑，整个坑中被积水灌满，一颗雪松就倒在一旁。事故发生时，三名行人坠入坑中，其中两人获救，一人失踪。40平方米，大量水土涌入管道下方的防空洞。这处防空洞与事发地点下方防空洞相通，因水土浸泡，防空洞局部塌陷，导致路面、花坛及供水管道塌陷。据了解，这样的防空洞，郑州市还有250多个，总面积近25万平方米。它们多由群众自发组织建设，没有正规图纸，建筑质量也不高。经过半个世纪的打磨，这批防空洞结构损毁，存在严重的安全隐患。郑州市政工程管理处应急协调指挥中心主任穆林介绍，管网渗漏是造成路面塌陷的主因。穆林说：“因为这种塌方事故，据我们判断都是十塌九漏，十处塌方有九处都是由于漏水造成的。”穆林还透露，建造时间超过20年的老旧污水管网，郑州市区共有129公里。现在，他们引进了先进的机器人探伤技术，对这些老旧管网进行管道探伤，并及时翻修。郑州市市政工程管理处工程管理科科长刘坤坦言，城市道路因为地下管线的关系，道路施工远没有公路施工强度高。伴随着管线多，检查井多，路面衔接的部分很容易出问题。刘坤说：“有的一个路口会有几十个检查井，井周路基的处理，一些大型机械都展不开，都需要人工去处理，力量肯定没有机械大，处理的更密实，和公路的施工是远远没法比的。再一个沥青路属于柔性路面，而这些检查井往往是砖砌或者是混凝土砌起来的，它是刚性的，衔接的位置比较容易出问题。”“塌塌不休”问题凸显：地下管线建设规模不足 管理水平不高据不完全统计，仅2014年至今，郑州市道路塌方事故已超过40次，被市民调侃为“塌塌不休”。河南财经政法大学公共管理学院副教授秦洁表示，过去的城市规划都主要集中于地上规划，而忽视地下规划。随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题就凸显了出来。秦洁说：“最关键的一个问题就是在施工之前没有整个配套的，就是勘探这样的系统工程的一个工作。另外在公共管理设施方面，我们还是有很多环节不能完全非常好的对接。在道路铺设、设计方面，其实涉及到了很多的部门，但是部门之间的沟通、对接还不是非常的完善。”秦洁认为，九龙治水，各管一头，很容易出现资源浪费、衔接不畅等情况，只有实现全流程管理，才可能达到管理效应最大化。秦洁说：“针对道路工程，应该有个一站式服务的综合性部门，能够统筹管理一下。在规划的时候就应该方方面面涉及到、考虑到这样的问题。”回顾郑州市近年来发生的道路塌陷事故，往往是路一修就算了事。河南农业大学交通运输系主任姚新胜认为，如果有更加完善的问责制度，出了问题有人负责，也能倒逼道路建设质量更加有保障。姚新胜说：“你比如说规划部门，这条路投了多少资，什么时候开始建，由谁投资，怎么管理，肯定我们政府的相关部门包括主管部门都应该有问责的。应该是有很多部门都有权力去干涉的，包括交通部门、规划部门、城建部门、发改委，包括纪检委。”随着道路塌陷事故频繁发生，如何做到地下空间的有序开发利用和管护，成为相关部门亟需破解的一个难题。有观点认为，应逐步理顺目前地下空间等城市管理的多头管理体制，明确各方职责，统筹管理，预先探测，以保障事故的发生发展处于受控状态。对于城市道路塌陷频发，有业内人士指出，虽然天气异常变化、地质结构变化等“天灾”是形成因素，但随着城市化进程的加快，地下空间开发利用和管护的失序才是主要原因。我国很多城市过去的城市规划都主要集中于地上规划，而忽视地下规划。而根据调查显示，近年来几起重大城市道路塌陷事故，几乎都与地下管线建设的不合理或老化有关。在业内专家们看来，城市地面塌陷，更多涉及城市建设的前期规划和后期管理。陕西省住建厅城建处处长王光荣说：“埋到地下的自来水管、天然气管、污水管道、雨水管道等，都是各埋各的，包括电力。哪个部门的管道有问题，就把这个挖开，把这一修，修完事刚把这个回填好，过几天，又有一个部门他的管线又有问题了，又来挖开，在这进行维修，造成很大的浪费，“马路拉链”就是这样，所以群众反映也很强烈，它造成的原因就是管子是各埋各的，互相不通气。”为了避免重复开挖路面，扭转“马路拉链”的突出问题。今年六月，陕西省政府下发了《关于加快推进城市地下综合管廊建设的实施意见》，推进城市地下综合管廊建设。据了解，今后，当地凡是建设有地下管廊的地区和路段，城市地面的电网、通信网络、供水、供气等管网，必须进入地下综合管廊，实行统一管理。由于地下管廊设计有统一的维修出入口，重复开挖路面的问题就能得到扭转。