不承认中国市场经济美日打的啥算盘

文/桃花Paul 财知道评论员

15年前的2001年12月11日，中国正式加入世贸组织。按照签订的WTO入世协议，中国本应在加入WTO15年后自动获得“完全市场经济地位”。

但近日美国、日本正式通过决定，不承认中国市场经济地位。除了美国、日本，2016年来还有其他国家，如法国、意大利、西班牙、葡萄牙等对中国获得市场经济地位予以反对。

加入WTO15年后自动获得市场经济地位是什么意思呢？实际上，真正到期的是中国入世协议的“第15条”条款，即“确定补贴和倾销时的价格可比性”条款。这一条款只有15年有效期，2016年12月11日失效。

为什么特意强调市场经济地位？因为该条款规定，反倾销调查对非市场经济国家可以适用“替代国方法”。如果承认中国的“市场经济地位”，则在针对中国的反倾销和反补贴调查中就必须以中国实际成本为依据。而如果不承认中国“市场经济地位”，就可以根据指定第三方“替代国”同类产品的成本作为标准来判断反倾销是否成立。

举个例子就很容易理解了，拿完全市场化的白色家电来说。近日，美国商务部宣布终裁结果，认定从中国进口的大型洗衣机存在倾销行为，征收最高52%的惩罚性进口关税。这是美国惠而浦公司2016年1月向美国商务部发起的对从中国进口的大型洗衣机反倾销调查申诉。如果承认中国是市场经济地位，美国商务部的调查必须按中国生产的洗衣机的实际成本（比如3000块）来判断，如果在美国的售价不低于这个价格（比如4000块），它就不能判定中国洗衣机有倾销行为。但如果不承认中国是市场经济地位，而印度生产洗衣机的成本有5000块，对方就可以质问你中国凭什么卖这么便宜？他不会管你明明是中国工艺先进制造业发达造成成本较他国低的事实。这样主动权在美国商务部手中，以印度这一第三方替代国生产洗衣机的成本来判定中国洗衣机产品存在人为压低售价的倾销行为，对中国产品征收惩罚性关税。

造成结果的实质则是，美国、日本政府禁止本国人民购买更便宜的中国商品，是不是很荒谬？这要么是既得利益集团如上例中的惠而浦公司游说的结果，要么是人们错误的贸易保护主义思想的结果。

再回顾很多年前中国加入世贸的过程，当时部分中国人怕外国商品冲击中国市场，原来部分外国人也怕中国商品冲击他们，早早设定有条款来随时制裁中国产品。之所以说部分中国人或者外国人，这些保护性条款显然保护的只是一小撮人的利益。有考虑普通消费者的权利吗？利用国家机器来限制消费者选择的权利显然是非正义的。

但也许还需要区分不同的商品。比如，这两年欧盟、美国利用15条款的非市场经济地位对来自中国的光伏、钢铁等产品做反倾销调查。是的，按照市场价，中国产品的价格的确比外国的便宜很多，但要知道，光伏产品并不是真实的市场行为，背后是国家的财政补贴；钢铁背后可能是地方政府支持下的产能过剩。这些产业政策本身就存在疑问。

固然他国政府是基于保护一小部分人既得利益的意图阻止中国商品的进入，但它的后果却可能使中国的纳税人受益。

这是非意图的结果，使得简单事务复杂化，最好的办法是完全的自由贸易。

人民日报海外版最近也发表评论，说中国搞市场经济不需要对方承认。这有两种理解，如果中国真是市场经济，即便对方不承认也改变不了其实质。或者即便对方承认中国是市场经济，如果你自己没做到那也不代表你就真的是市场经济了。

重要的是名副其实。但扪心自问，从国企、财税、土地等等很多方面来看，中国的确不能算是市场经济。

在要素市场，国企显然占据着垄断地位，除了新经济部门，可以说很多企业是已依附于国企存在的。大陆100多家世界500强企业中绝大部分是国有企业。在土地方面，从1999年至2016年，这18年全国土地出让收入总额累计有望超过30万亿元。这一笔多大的财富转移啊，任志强曾说，包括地价和各种税费在内的成本占到房价的70%左右。政府从各种途径拿走的税费超过了GDP三分之一。还有上面提到的光伏、新能源汽车产业政策。

错误的理由也可能得出正确的结论。美国、日本指责中国非市场经济地位的目的、理由可能是错误的，但结论却可能是正确的。

那怎么才算真市场经济呢？北京大学张维迎教授曾发表一个标准，认为国有经济占比减到10%以下才是市场经济。

再看看中国自己当年的入世承诺表，中国也的确有不少方面没有完成承诺。

中国还是需要继续开放、放松管制、缩小国有部门占比、确立和保护私人产权。

附：中国入世承诺表

非关税壁垒

----进口许可证要求及招标要求将于2005年被取消,所有的进口配额在2005年以前逐步被取消。

关税减让

----工业产品的平均关税2004年降至8.9%。

----农业产品的平均关税将降至15%，农产品进口和销售无须通过国营企业和中介机构。中国国内农业补贴上限为8.5%。取消对大麦、大豆、油菜籽、花生油、葵花籽油、玉米油和棉花籽油的进口关税配额体制。

----信息技术产品关税最迟将于2005年被取消。

贸易权

----入世后的第一年，外资占少数股权的合资企业将全部获得进出口权，在加入WTO后头两年内进一步扩展至外资占多数股权的合资企业。入世后三年，所有中国境内企业都将获得贸易权。

流通领域

----两年内允许外资在合资批发公司内拥有多数所有权，届时地域或数量限制将不复存在。

----除了图书、报纸、杂志、药品、杀虫剂和农用薄膜商品的分销将在三年内放开，化肥、成品油和原油在五年之内放开之外，一年之内合资企业将可分销一切进口产品及国内生产的产品。

----外国投资的企业可以分销其在中国生产的产品，并针对其分销的产品，提供包括售后服务在内的相关配套服务。

----所有的省会以及重庆市、宁波市将在两年内向合资零售企业开放，三年之内将取消地域、数量限制和企业股权比例的限制。

----除了药品、杀虫剂、农用薄膜和成品油的零售将在三年后放开，化肥在五年后放开之外，所有产品的零售(除了图书、报纸和杂志)将在入世后一年内放开。

特许经营

----入世三年后将无限制。

交通

----对公路运输，将分别在一年和三年后允许外资占合资企业多数股份和全资拥有子公司；对于铁路运输，将分别在三年和六年后允许外资占合资企业多数股份和全资拥有子公司。

仓储

----分别在入世一年和三年后允许外资占合资企业多数股份和全资拥有子公司。

货运代理

----分别在一年和四年后允许外资占合资企业多数股份和全资拥有子公司，合资企业经营一年以后可以建立分支机构。

----外资货运代理公司在其第一家合资公司经营满五年后可以建立第二家合资公司。入世两年后，此项要求将被减至两年。

海上运输

允许开展国际海上货运和客运业务(如航班、散货和不定航线货船)。外资占少数的合资企业还可以中国国旗作为国籍旗进行经营注册。

邮递服务

----分别在一年和四年后允许外资占合资企业多数股份和全资拥有子公司。

----可以涉及国内一种或多种运输方式的邮递服务，但邮政部门专营的服务除外。

通信和互联网

----增值服务(含互联网服务)与寻呼业务：入世后上海、广州及北京允许合资企业外资占少数30%股权；入世后一年内推广至成都、重庆、大连、福州、杭州、南京、宁波、青岛、沈阳、深圳、厦门、西安、太原、武汉(以下称“其他城市”)，外资所占股份可增至49%；入世两年内取消地域限制，外资所占股份可增至50%。

----移动话音与数据业务：入世后，外资占少数(25%)股权的合资企业可以在上海、广州、北京及这些城市之间开展业务；入世后一年内推广至“其他城市”。外资所占股份可增至35%；入世3年后，外资可占49%；入世5年后取消地域限制。

----国内与国际业务：入世三年内，外资占少数(25%)的合资企业可以在上海、广州、北京及其之间提供服务；入世五年内推广至“其他城市”。外资所占股份可增至35%；入世后六年内取消地域限制，外资可占49%。

银行金融

----所有地域与客户限制将于入世后5年内取消，只根据审慎标准颁发许可证，取消一切现有的限制外国银行所有权、经营及法律形式的非审慎措施，包括有关内部分支机构和许可证的限制；开放金融租赁业务和汽车信贷业务。

----入世后外汇业务将取消地域及客户限制。

----入世时，人民币业务将限于上海、深圳、大连、天津；一年内推广至广州、珠海、青岛、南京和武汉；两年内推广至济南、福州、成都和重庆；三年内推广至昆明、北京和厦门；四年内推广至汕头、宁波、沈阳和西安。入世五年内取消地域限制。入世两年内外资银行可以对国内公司开展人民币业务，五年内外国银行可以为国内个人客户开展人民币业务。

保险

----入世时，外国保险公司能在上海、广州、大连、深圳和佛山开展业务；两年内扩展到北京、成都、重庆、福州、苏州、厦门、宁波、沈阳、武汉和天津；三年内取消地域限制。

----入世后允许成立外资占51%的非寿险公司分支机构或合资公司，两年内将允许建立独资子公司；入世后外资可以占寿险合资公司50%的股份；入世后，作为分支机构、合资公司或外国独资子公司的外资保险公司可为人寿保险和非人寿保险提供再保险服务，而不受地域或数量的限制；入世后四年内逐步取消中国保险公司再保险20%的要求。

证券

----入世三年内，外资证券公司可以建立合资公司(外资占1/3)，承销A股、承销并交易B股和H股以及政府与公司债券；入世后外资证券公司还可以直接跨国界交易B股。

资产管理

----入世后外资占少数股权(33%)的合资企业可以从事国内证券投资基金管理业务；入世后三年内外资股权上限可提高至49%。

专业服务

----法律：入世一年内将取消外资律师事务所经营地域与数量上的限制。

----会计：入世后，通过中国注册会计师资格考试的外国人将获得国民待遇，即可以合伙或合并成立会计师事务所；已有的合资公司不只限于雇佣持有中国注册会计师证的会计师。

企业服务

----管理咨询：入世后将允许外方在合资公司中占多数股权，六年内允许建立全资子公司。

----广告：分别在两年后和四年后允许在合资公司中占多数股权及建立全资子公司。

音像

----每年引进20部大片，收入分成；允许通过合资公司的形式发行音像视像产品(不包括电影)；电影院继续允许外方最多占49%股权。