一论：决定性的决定

编者按：十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》今天全文公布。这一《改革决定》会对中国未来10年乃至更长时间的基本政策方向产生什么影响？《财知道》推出“十论改革决定”系列解读，本期为“一论”。

“由市场决定”是根本性突破

这是一个有决定性意义的决定，正式确立“由市场决定”的原则性地位。中国30多年改革的过程和成果，就是越来越多的从由政府决定改为由市场决定，但一直缺少一个原则性表述，确立“由市场决定”的决定性地位。

财知道：中共中央十八届三中全会审议通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，决定“使市场在资源配置中起决定性作用”。你怎么看？

胡释之：这是一个有决定性意义的决定，正式确立“由市场决定”的原则性地位。中国30多年改革的过程和成果，就是越来越多的从由政府决定改为由市场决定，但一直缺少一个原则性表述，确立“由市场决定”的决定性地位。所以每次减少一些政府管制，释放一些市场空间都被视为勇敢的思想和实践突破，都需要有充分的证明来化解改革阻力。周其仁表扬过邓小平，说他分明有世界上最强有力的看得见之手，却不遗余力地推动价格改革，要让市场这只看不见的手自己决定。但哪怕是邓小平这样强有力的政治家，在改革之初也需要用实践来证明自己，比如他1984年到深圳题词，“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的。”

所以这次的这个决定有根本性突破，将带来根本性转变。过去，凡事由政府决定是原则，而由市场决定是例外，现在，由市场决定是原则，而干预市场决定是例外；过去，由政府决定是天经地义的事，而放松管制则需要有足够的理由和勇气，现在，由市场决定是天经地义的事，而干预市场决定则需要有足够的理由和勇气；过去，凡事都需要政府审批，每取消一项审批都需要有充分理由，现在，每保留一项审批都需要有充分理由；过去，是正面清单，每允许一件事都需要有充分理由，现在，是负面清单，每禁止一件事都需要有充分理由。可以设想，这次的决定得到全面落实以后，政府以后就不再需要发太多决定了，由市场自己去决定。

市场理念成为共识政府才能放权

民众尤其要学会独立，学会在市场中通过自愿的交易合作实现自我繁荣。这是最重要的前提，没有这种民意基础，政府想放权也是不敢放的。而对领导人而言，光是有好的理念是不行的，还得把这种理念变为官员和民众的共识。这就叫领导力。

财知道：那你认为这个决定怎样才能得到全面落实？

胡释之：首先，最重要的是理念上的认同，官员和民众都要充分认识到，由市场决定不但是最有效率的，也是最道德的。这样一来，官员会有动力主动放权，民众也会乐见官员放权，而不是抱怨官员怎么撒手不管了。自由的世界，是一个责任的世界，一群凡事指望别人替自己做决定的人是不配享有自由的，一群凡事喜欢替别人做决定的人是不会理解什么叫自由的。所以民众尤其要学会独立，学会在市场中通过自愿的交易合作实现自我繁荣。这是最重要的前提，没有这种民意基础，政府想放权也是不敢放的。而对领导人而言，光是有好的理念是不行的，还得把这种理念变为官员和民众的共识。这就叫领导力。

有了理念认同，改革的阻力其实就剩下不多了，配合一些制度性的手段就能加以解决。比如中央改革领导小组的成立，由最高层来推进放权，谁要不肯放就有罢官风险。另外，更重要的是要真正建立法治，把由市场决定确立为司法原则，谁敢滥用权力去干扰市场决定就要吃官司。

另外，落实的重要性在于，说好了由市场决定，但如果实际并没有由市场决定，而公众却误以为已经是市场在决定，那就会把改革不彻底带来的问题当做改革带来的问题，把干预市场带来的问题当做市场本身的问题，由市场决定就会成为一句让公众恐慌的话，改革和市场化就会成为让公众害怕的动词，说到做不到，反倒会成为启动真正市场化改革的巨大阻力。这是从过去得出的惨痛教训，所以一定要落实，一定要真改，真由市场说了算。

政府和市场不发生关系才是最好的关系

政府不再和市场直接发生关系，就像李克强所说：政府抓经济，不是当“司机”，不是直接开车上路，而是要管好“路灯”和“红绿灯”，当好“警察”。也就是做好守夜人，提供好产权保护这个最重要的基础设施，一切政府工作都要以这为中心。

财知道：由市场来起决定性作用后，政府起什么作用？

胡释之：政府回归本位，保护产权，保护市场。由市场决定其实就是由一个个具体的产权人决定，政府也就要从过去越位，侵犯产权，强行替人决定或妨碍人决定，变为保护产权，保护市场决定权。政府不再和市场直接发生关系，就像李克强所说：政府抓经济，不是当“司机”，不是直接开车上路，而是要管好“路灯”和“红绿灯”，当好“警察”。也就是做好守夜人，提供好产权保护这个最重要的基础设施，一切政府工作都要以这为中心。违背这个中心，政府就是在自我否定政府存在的价值。

财知道：决定还提到要“赋予农民更多财产权利”，你怎么看？

胡释之：这个表达的意义是积极的，就是更尊重农民的产权和决定权，尤其是土地买卖权，但隐含的逻辑是可怕的，似乎农民的产权是政府择机赋予的，那当然也是政府可以择机收回的。更准确的表达应该是成都搞“城乡统筹改革试验”的用词，叫“还权赋能”，即“归还财产权利，并赋予更完备的产权权能”。只有理念表达准确了，落实起来才不会南辕北辙。

胡释之系宏观经济学者（您可以通过新浪微博与作者联系）