一、中盐进化史

　　顺着北京西站南路往南走，左转至莲花南路，再大约走300米，就可以看见中国盐业总公司（以下简称：中盐）的大厦，大厦不高，有A、B两座。

　　中盐的前身是中国盐业公司，成立于1950年2月，直属中央贸易部（后改为商业部）管理，主要经营华北、华东、中南三大地区盐产品的采购、运输、调拨、销售、保管及出口业务，并在中央贸易部的授权下，领导与管理批发私商的盐业贸易。1954年划归中央轻工业部管理。

　　1965年2月，中央为对盐业产销实行高度集中统一管理，打破地区和部门界限，在中国盐业公司的基础上组建全国性的盐业托拉斯，由国务院授权，集中统一管理全国盐行业。

　　是年，薄一波兼任国家计委副主任，轻工业部党委向薄一波和中央做试办盐业托拉斯情况及今后意见的报告。

　　1968年，盐业托拉斯被迫解体。1980年，中国盐业公司更名为中国盐业总公司。2000年划归国资委管理，为大型国有独资企业。

　　二、中盐如何盈利？

　　从生产方面看，不管是海盐还是井矿盐，工艺都很简单。海盐经过一系列工程生产出来盐后，根据颗粒大小，在生产线上加上碘，并包装即是食盐。

　　食盐的成本不高，但利润要比工业盐丰厚，中盐的最大盈利正是来自食盐。根据中国社会科学院国际法研究所助理研究员毛晓飞曾做过一组调查数据：盐业公司从制盐企业购买食盐的价格为400-500元/吨，而其对外批发价格平均为1500-2000元/吨，批发环节价差有4倍之多。而另一组数据则显示，专营的食盐，从车间到了市场终端，价格提高了近十倍。

　　中盐的另一个收入来源则是给食盐加碘。根据法律规定，盐业公司负责碘盐加工、市场供应的监督管理工作。数据显示，食盐卖给盐业公司的价格通常为400元/吨，未加碘的工业盐市场价约为300元/吨左右，盐业公司加碘后价格为1500元-2000元/吨。有部分盐业公司指定制盐企业直接加碘，价格可达到900元/吨。此外，盐业公司通过“生产碘盐指标”控制制盐企业，每多给一万吨指标可获利40万。

　　中盐既是市场上的玩家，也是市场规则的制定者。

　　盐业专营，中国已有千余年历史。这种专营制度形成的垄断归为国家垄断，通常被视为一种合法的垄断。

　　在食盐分配计划审批权限下放到地方之前，中盐负责编制计划。一位长期关注盐业案件的律师邹佳莱称，“中盐拿计划就是拿钱。”

　　1990年和1996年，国务院分别发布《盐业管理条例》和《食盐专营办法》对盐业进行规范与调整。基于这二个文件，盐业计划审批权限下放至地方，但这并没有改变盐业垄断的格局，而是中国在食盐批发领域形成了从中国盐业总公司到各省级盐业公司的垄断体制。

　　从地方层次上看，绝大多数省、市、区实行政企合一的管理模式，即盐务局和盐业公司是“一套机构，两块牌子”，形成事实上的“利益共同体”，形成了盐业公司参与甚至代行盐政管理和执法的政企不分、以企代政的直接后果。

　　这种获利途径变成：盐矿生产企业给中盐的价格是500块，中盐给各省市的时候就到了1000块，各个省市的盐务局再发到地方上，可能就是2000块，最终到人们手里可能变成了3000乃至4000块了。

　　国家行政学院教授张春晓此前撰文称，中国盐业体制政企不分，专营权和监管权合二为一，导致许多地方专营扩大化，监管弱化。

　　三、中盐垄断利润去哪儿了？

　　中盐这种垄断格局造就了它有来自多方面的盈利方式。但事实上，其公司利润并不高，甚至也和大多数国企一样，出现了亏损，靠财政补贴维持生存。

　　资料显示，2004年，中盐年产盐1500万吨，占中国产量18%；食盐产量280万吨，占中国产量30%；年销售食盐160万吨，覆盖全国4.2亿人口，占36%国土面积，总资产规模37亿，控股子公司46家，职工5.3万余人。

　　截至2013年9月底，中盐总营业收入达204.07亿元，比上年同期仅增加9.79亿，营业利润、利润总额和净利润均为亏损，其中，归属母公司所有者的净利润亏损额为4.28亿元，而去年同期亏损1.51亿元，获政府财政补贴2.36亿。

　　邹佳莱认为，中盐的盈利不佳，主要是做了一件“既聪明又愚蠢”的事情。中盐一直有上市的计划，在盐业体制改革的形势下，它把大量的盈利部分去投了氯碱和烧碱企业，这两块也是盐的最大用量的地方。

　　按照这种投资格局，中盐是想把盐业下游也圈占起来。邹佳莱表示，中盐表面是很聪明，把盐业的上下游连起来，今后上市就有条件了，但中盐没有从事过这个行当，产能过剩后，生产出来卖不掉肯定就亏损了。

　　另外，中盐在财报上也做了一些“手脚”。从中盐的多年财报看，一般前三季累计亏损的，但到了四季度以后，又往往能够扭亏为盈。但这种表现，事实上和盐业的运行规律没什么关系。