第25期：中央政治局会议释放四大信号

刘杉

刘杉，经济学博士，中华工商时报副总编辑，兼任南开大学国经所教授，北京工商大学经济学院教授，中国人民大学信托与基金研究所研究员，北京师范大学管理学院MBA导师，曾供职于中国人民银行深圳分行，著有《中国再平衡》，《聚焦生活中的经济学》。

财税体制改革和户籍制度改革，是关系人的根本利益的改革，前者涉及财富再分配及政治民主化，后者关乎人的自由迁徙权，因而，此轮改革具有历史意义。

2014年6月30日是备受世人关注的一天，这一天注定要写入历史。

这一天距中共建党纪念日仅一天之隔，以往的这一天，应该是颂歌一片，而这一次，中共却宣布对党内高官进行纪律处分，并公之于众，以此显示根治腐败决心。

在坊间热议徐军头落马之时，舆论更应关注制度建设。只有好的制度，才能预防和惩治腐败，从这点看，中共《党的纪律检查体制改革实施方案》力图通过中共纪委垂直领导，实现对地方党委负责人的有效监督和纪律惩治，就是一种制度建设。这种做法虽是党内制度改革，但对一党领导的政府治理而言，实际具有高效的权力制衡作用。

对于普通人而言，除了支持执政党严惩腐败，更关注自身利益在改革过程中的调整。此次政治局会议通过了《深化财税体制改革总体方案》和《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，将影响中国人的利益安排。

财税体制改革方案强调三个方面，改进预算管理制度、深化税收制度改革、调整中央和地方政府间财政关系。方案讲的都是改革原则，但从未来的操作层面看，重点在三个方面。

其一，实现全口径预算，体现政治民主化。

财税改革不仅是经济体制改革，也是政治民主化的体现。老百姓不仅关心为什么交税，更关心钱如何花，以往人大审议的预算报告，不仅缺乏细节，更少了国企预算和政府收费的支出去向，因此，财政预算改革要最终实现全口径透明。全口径预算包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，若能完全实现四项预算的阳光化，实际将财政支出权力公开透明，实现社会监督。预算公开不仅能够有效使用财政资金，更能抑制政府发债冲动，从而管理好政府实有债务和或有债务，避免债务危机发生。

其二，所得税以家庭为单位缴纳。

目前所得税已经成为工薪税，但现有征税体制已经落后于时代发展。工薪阶层纳税和缴费名目较多，但征税并没有考虑家庭综合收入情况，致使个人纳税后，影响到家庭成员生活。综合所得税制就是以家庭为单位，对纳税人全年各种不同来源的所得综合起来，在做法定宽免和扣除后，依法计征的一种所得税制度。

可以认为，综合所得税制改革，是财税改革重头戏，关系到每一个纳税人的切身利益。

其三，房地产税一定开征。

改革方案强调稳定宏观税负，并理顺中央与地方财政关系，其关键就是设立能够保证税源稳定的税种。鉴于目前分税制存在一些缺陷，土地财政已不可持续，在理顺中央地方分配关系后，设立有效税种就是改革关键。此前关于房地产税的议论不绝于耳，此次财税改革必定启动房地产税立法，并成为政府主要税源。虽然有很多法理问题需要厘清，但在技术操作层面，财政部应该已有方案在手。在房地产税立法过程中，也不排除可能倒逼政府改革部分土地所有权的可能。

除了交税，普通人更关心自由的权力，而实现户籍基本放开，将是中国人权的一大进步。

户籍制度长期为人诟病，不仅限制了人民自主迁徙权，也妨碍了城市化进程。此次户籍改革可望带来城市户籍基本放开，除了特大城市限制户籍外，农民应该能够实现在境内的自由落户。不过，与农民进城相比，城市人的自由迁徙权仍受到限制。问题在于，现有社保和医疗不能实现全国统一预算，实际限制了城市人口自由流动。

总的看，政治局会议透露出的信号是，经济体制和政治制度要开展循序渐进的改革，最终打破现有利益格局。在维护现有政治制度同时，实现执政党内部的权力制衡，从而保证政权稳定，并通过改革财税制度，实现人民民主权力，改善不公的分配关系。

（稿件版权归凤凰财经所有，未经许可，严禁转载！）