第36期：李克强总理的新经济宣言

刘杉

刘杉，经济学博士，中华工商时报副总编辑，兼任南开大学国经所教授，北京工商大学经济学院教授，中国人民大学信托与基金研究所研究员，北京师范大学管理学院MBA导师，曾供职于中国人民银行深圳分行，著有《中国再平衡》，《聚焦生活中的经济学》。

2014夏季达沃斯论坛9月10日在天津开幕，这个被称为“新领军者年会” 的论坛，是 “全球成长型公司”共同规划未来工商业发展远景的互动平台，成长型企业家是年会主要参加者。中国总理李克强在开幕式上，为中国成长型企业和企业家们描绘了一个新未来。

李克强在致辞中重点强调了创业与创新。他表示，下半年和今后一段时间，用好创新这把金钥匙，着力推进体制创新和科技创新这两大方面，使中国经济保持中高速增长，迈向中高端水平，创造价值，打造中国经济升级版。创新不单是技术创新，更包括体制机制创新、管理创新、模式创新。 中国30多年来本身就是规模宏大的创新行动，今后创新发展的巨大潜能依然蕴藏在体制改革之中。

李克强表示，要进一步破除一切束缚发展的体制机制障碍，让每个有创业愿望的人都有自主创业的空间，让创新、创造的血液在全社会自由流动，让自主发展的精神在人民当中蔚然成风。借改革创新的东风，在中国960万平方公里的大地上掀起一个大众创业、草根创业的新浪潮。

这是在中国经济下滑压力增加，宏观调控政策遭到怀疑后，中国政府总理对于短期波动与长期增长关系做出的新解释。

就中国经济现状而言，依靠货币政策和财政政策进行总需求管理的空间越来越小，这是因为货币存量过大，同时财政收入增速下降，依靠总量政策刺激总需求的做法不仅力不从心，而且会加大泡沫积聚风险。正是在这样背景下，扩大总供给，成为中国宏观调控的政策选择。

技术创新需要观念变革，更需要制度保障，因而体制创新重于科技创新。一个思想封闭僵化的民族，不可能有创造力。一个权力管制一切的国家，更不可能维持长期的创新热情。因此，若要落实政府创新战略，就要全面深化改革，特别是意识形态领域改革。

李克强讲话透露了三点新意，但实践起来并不容易。

其一，简政放权核心在减，而不是下放。

减少政府干预的核心就是简政放权，明确政府与市场边界。就目前情况看，政府制定了五年放权规划，这一方面体现了改革决心，另一方面也显示政府尾大不掉，放权并不容易。因此，加快负面清单管理和公布责任清单是当务之急，在中央政府放权同时，也不能将权力下放给地方政府，因为地方政府寻租能力更强。简政放权的最好办法就是消灭权力，而不是递送权力。

其二，产权保护不能仅靠中央吆喝，地方共识是关键。

李克强在谈到创新时强调，对严重侵犯知识产权的行为，更要依法惩处，包括实行巨额赔偿惩罚，使违法者付出难以承受的代价，为创新助力。这个观点，可以说是政府总理向全球商业领袖发出的承诺，这不仅有助于消除发达国家对中国知识产权保护方面的误解，更有利于中国自身的科技创新。现在问题关键是，尽管中央政府意识到产权保护重要性，但地方政府在利益驱动下，往往采取地方保护主义，对盗取知识产权者和造假者“睁一只眼闭一只眼”。不久前中国提出在京沪穗成立知识产权法院，这显然有助于打破地方保护，但中国存在法院执行难问题，因此，只有地方政府普遍具有利用产权保护来促进创新的共识，才能形成依靠法律制度保护创新的可能。从这方面看，任重道远。

其三，创业与创新协调不容易。

鼓励全面创业、草根创业是政府的新动员令，但知易行难。谁都知道创业不容易，个人创业更艰难。政府强调制度保障创业，但对于普通人而言，选择创业与就业，是不同价值观和对不同人生道路的选择。因此，总理讲话能否激起全民创业热情，仍是未知数。而对全民创业的理解，除了激发民众创造力外，也反映出政府对经济转型导致就业机会不足的担忧。无法就业才创业，这是人生的无奈。

对于创新而言，人人创新是好事，但现代商业社会更多依靠企业和企业家引领创新，这样的结果就是为更多人创造就业机会。创新能够扩大就业，这反而使很大一部分失去了创新动力。

当然，就李克强总理在夏季达沃斯开幕式上讲话看，可视作为中国启动新一轮个性解放和全民创新的新宣示，既有经济意义，更有政治内涵，依然值得期待。

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