朱永新：要按“有限政府”的思路梳理教改(2)

2010年03月03日 00:29
来源：21世纪经济报道作者：马晖

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核心提示：以大学为例，教育部通过制订标准、政策、拨款实现对大学的管理。同时，通过建立新型的大学拨款机制和大学校长遴选机制，改变政府直接办学。

在一个封闭、垄断，缺乏竞争与活力、高度行政化、官本位的教育管理体制下，学校没有办学自主权，真正的教育家很难脱颖而出。

以大学的审批为例，申办一所大学的手续，比申办一个企业要困难100倍。500亩地这一个门槛就非常厉害了。然后必须从专科办起，有几届毕业生才可以办本科，要有几届本科毕业生才可以申请招收硕士生。这样一来，想办一个能够招收博士生的一流大学，没有几十年的时间根本不可能。因为门槛太高，风险太大，所以没有人愿意办大学。我在苏州分管教育的时候，办了一所国际合作的西交利物浦大学，全球招聘教师，50%的教授来自海外，成本非常高，但是物价部门不同意他们增加学费，这样办学就非常艰难。

《21世纪》：那解决之道是什么？

朱永新：最重要的就是进一步落实校长的办学自主权，放权才有活力，自主才有创新。因此，我觉得《规划纲要》的思路一定要再次梳理一下，按照建设“服务型政府”、“有限政府”的思路认真思考。

建议认真研究解放教育的办法，首先要解放学生，把学生从分数的牢笼中解放出来，让个性得到张扬，让他们真正地成为自己；同时要解放教师，让他们不再成为教学考试的囚徒，享受教育这个职业带给他们的尊严和快乐；同时还要解放校长，让他们聚精凝神地思考教育问题，成为教育的行家里手；还需要解放教育局长、教育厅长，让他们从升学指标中解放出来。我相信，一旦给了他们一个舞台，他们一定能够还教育一个精彩。

而对于主管部门，我建议要建立一个管、办、评相对独立的教育管理体制，政府的主要功能不是直接当“划桨手”，而是当“舵手”。

以大学为例，教育部通过制订标准、政策、拨款实现对大学的管理。同时，通过建立新型的大学拨款机制和大学校长遴选机制，改变政府直接办学。有人形容现在的大学是“教授家中坐，校长天上来”，校长是由上级部门考察任命的官员，而不是教育家。所以，应该由一个独立的遴选委员会面向社会进行遴选，报教育部批准备案即可。

同时，建议建立一个与教育决策、执行部门相独立的监督体系。可以把现有各级教育督导团改革为教育监督局，直接对各地方政府或人大负责。建立对各地方政府履行教育职责的监督评价体系、对学校的督导评估监督体系和教育质量监控体系，教育监督部门发表中立性质的督导报告，从体制上确保教育督导的客观公正，科学和权威。

开启一场全民教育大讨论

《21世纪》：《规划纲要》面向社会公众公开征询意见，你对于目前这个文本怎样评价？

朱永新：总体上，我觉得这次《规划纲要》跟1985年、1993年制定的几个大文件比，时间之长，吸收民意之广泛，专家参与之深入，尤其是领导之重视，可以说是前所未有的，大家都对这个本子也寄予了很大的期待。