郑新立：当经济转向内生性增长时积极财政政策才退出(3)

2010年03月03日 00:32
来源：null 作者：耿雁冰

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核心提示：全国政协经济委员会副主任郑新立表示，尽管去年经济增速回升到8.7%，但支撑经济增长的因素现在看来都是不可持续的。所以，当下首先要解决的问题是转变发展方式，增强内生性经济增长机制。

这跟上一轮扩大内需，建设高速公路的框架体系一样，将会使国民经济提升到新的台阶，为今后10年、20年甚至更长时间的快速发展奠定基础。

从这个角度来看，我们利用这个机遇把这些瓶颈部门的问题解决，为未来留下一笔优良资产。

恰当估计地方债务管理水平

《21世纪》：目前地方融资平台和地方“高负债”引起不少担忧，有观点甚至认为这可能是中国经济下一个火药桶。你如何看，解决方案是什么？

郑新立：我觉得对地方政府的管理水平应该有一个恰当的估计，因为地方政府借债也是经过地方人大讨论通过，受地方人大监督的。

2009年发行的2000亿元地方债，仍然采取了中央代发的办法。考虑到地方有一些财力，允许地方由中央借债，再转借给地方，这有利于地方经济的发展，解决区域经济发展中一些急需要解决的问题，一般都充分考虑到地方还债的能力。

应当看到随着我国分税制的建立，中央地方的事权、财权的划分在明确，相信地方债的问题还是比较积极的，不至于出现很大的问题。但是不排除个别地方会出现还债困难的情况，如果有这种情况应及早给地方提醒。

《21世纪》：1998年应对亚洲金融风暴的时候，银行对放贷并不是很积极，但是这次危机中商业银行很积极的给项目提供贷款，尤其大项目招标竞争异常激烈。商业银行这些年已经完成了股份制的改制，他们对风险的控制其实比以前更加注重了，银行贷款积极性变化说明什么？

郑新立：跟1998年相比，现在银行的贷款约束机制都建立起来了，上一次扩大内需正在银行体制改革的初期。这一次我们经过银行体系改革，贷款的约束机制建立起来了，银行的内控机制也建立起来了，所以这次贷款虽然增加得比较多，但是这些贷款基本上都是投向了有回报的项目，而且贷款对象都是经过认真选择的，是具有还款能力的。从去年来看银行的不良贷款率还是下降的。

收入分配调整是双刃剑

《21世纪》：收入分配改革现在被置于重要位置，有观点认为调结构首先是调整收入分配问题，你如何评价？

郑新立：收入分配问题是扩大消费对经济增长拉动作用的一个前提条件，关系到能否实现经济发展方式转变。

只有收入分配结构调整了，提高劳动报酬在初次分配中的比重；通过再分配提高广大居民收入所占的比重；同时通过分配结构调整，使广大中低收入者的收入有较快的增加；这样才有利于增强居民消费支付能力，从而扩大消费对经济增长的拉动作用。

另外，还要通过完善社会保障体系来消除居民消费的后顾之忧。这些跟收入分配结构调整结合起来，就能够使消费有一个较快的提高。