尹中卿：刺激政策应逐步淡出(4)

2010年03月06日 00:27
来源：21世纪经济报道 作者：肖明

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《21世纪》：也就是说要改善中央投资的管理方式？

尹中卿：发改委和国务院部委管的项目太具体了，甚至10万元的项目都要管；管的部门也太多了，一个项目通常有多个部门来管，甚至在发改委内部就有不同的司、局来管，这样的投资管理体制效率可想而知。

在投融资方面首先要解决这一问题，逐步减少国务院部门直接管项目，更多的投资项目放到给地方管。

去年我们到地方调研发现，有的地方一个中医院的项目，分别以农业、卫生、中医药管理等多个口的名义上报，如果归口到地方，中央的资金直接切块下达到地方，减少审批环节，就有利于改变中央部门管得过宽过广的情况。

另外，要提高投资管理的效率，能够地方政府去管的就不要中央管，能够一个部门去管的就不要多个部门去管。在这方面去年就开始有所改进，中央政府公共投资一部分资金直接切块分到省里，更多地利用市场来管理，国务院有关部门集中精力做好检查监督。当然，这要慢慢改，不会是一下全部改。

《21世纪》：2010年中央新增投资还有5800多亿元，全部的中央公共投资还有近1万亿元。如何确保投资资金的安全，具体哪些资金最需要关注？

尹中卿：最需要关注的是中央专项转移支付资金的使用。转移支付资金包括一般转移支付资金和专项转移支付资金，2009年共有2.3万亿元，其中一般转移支付资金1.1万多亿元，专项转移支付资金1.2万多亿元。需要引起关注的是专项转移支付资金。这些资金中有些用于公共服务、公共安全、教育科技文化卫生、农村饮水、交通运输等，也有保障性住房建设支出等。

《21世纪》：地方抱怨中央投资配套资金不足，你有什么建议？

尹中卿：第一，配套资金不应该一刀切要求，对不同的地区、不同的项目应该有所差别。有些必需的项目，即使地方没有钱中央也应该支持建设。比如，许多地方有关社会保障、民生的项目，中央投资应该承担更大的责任，不一定强行要求地方配套资金。第二，增发地方政府债券。第三，改善投资结构。第四，带动民间投资。中央投资的目的是带动社会投资和民间投资，现在就是要开放一些投资领域，尽可能地吸引民间资本。

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