代表委员热议铁道部2.66万亿债务走向：改革不可久拖

2013年03月13日 05:57
来源：东方早报作者：王道军

0人参与0条评论

铁道部改革方向已定，其后续巨额债务处理、人员机构调整、军事运输任务等问题，成为全国两会上代表、委员们关注的焦点，其中尤以债务问题最受瞩目。

鉴于铁道部是中国部委中除财政部、央行外享有国家主权信用评级发债的部委，其巨额债务对市场稳定影响巨大。包括全国政协委员、建行行长张建国，全国政协委员、央行副行长易纲，全国政协委员、工行行长杨凯生，全国人大代表、国家开发银行湖南分行行长王学东等在内，不少委员、代表提出，后续机构改革中，一定要把债权债务关系理清。

铁道部此前公布的数据显示，至2011年底，铁道部负债合计为2.41万亿元，至2012年三季度，铁道部负债增加至2.66万亿元，几乎是2008年的4倍；而铁道部总资产4.30万亿元，资产负债率61.81%，年利息约为150亿元。

“根据铁道部此前公布的债务情况，加之今年6500亿元的投资计划，我们测算，铁道部的负债会很快达到3万亿元。”北京交通大学运输经济理论与政策研究所副所长李红昌昨日说，“铁道部的负债大概是中国铁路每年运输进款的6倍，债务量很大，不解决会带来更多的后续问题。

国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚认为，铁道部的债务问题是一个系统性问题，如何解决还得看下一步改革的动作。

北京理工大学经济学教授胡星斗表示，现在看铁道部的债务，既有加快铁路发展的过程中形成的债务，也有盲目投资、天价购买所形成的债务，目前应该界定一个国家应当承担债务的比例。

具体处置方案尚未浮出

“(铁道部)债务问题是下一步组建公司之后，相关部门继续研究如何解决这个问题，而不是现在政企分开来解决的。这个问题等若干时间之后你就会看到答案的。”3月11日，中央机构编制委员会办公室副主任王峰在全国“两会”记者会上答记者问时说。

按王峰的说法，这次推进铁道部政企分开，主要是把铁道部的职能一分为三：企业职能划归到新组建的中国铁路总公司，“这可能就是一个独资企业、独资公司了”；第二个是安全职责，专门成立了国家铁路局，“当然国家铁路局还有别的事情，但是它主要的一项职能就是这个”；三是把一些综合性职能划归交通运输部，去构建交通运输综合体系的新格局。

至于后续债务处理方案如何拟定，各方都在发声。

3月8日，现任铁道部部长盛光祖在全国“两会”间隙接受媒体采访时称，“铁路建设的债务，要按照公益性和经营性来区分。

他个人认为，公益性的建设项目债券要通过国家财政及其他手段来处理。至于“经营性债务”偿还方式，他表示：“这要通过多个方式，比如财政方面的贴息、既有资产变现还贷，当然，铁路部门经营提高效益也是偿还经营性债务的一个手段。

盛光祖此前在一次内部会议上表示，2011年公益运输线路亏损700亿元。新华社旗下《经济参考报》3月11日则援引数据称，“十一五”期间，对学生、伤残军人和涉农物资等公益性运输补贴达2076亿元，对西北、东北等地区公益性线路运营亏损的补贴达985亿元。

“考虑到铁路仍处于建设发展重要时期，同时承担很多公益性任务，方案提出，国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。”3月10日，国务委员兼国务院秘书长马凯在作关于国务院机构改革和职能转变方案的说明时，定下了一个大的基调。

在李红昌看来，铁道部如此巨大的债务应该分开解决，把公益性的债务和企业债务分开，由政府和企业分别承担，否则把所有的债务都压给中国铁路总公司，负担太重，也不利于企业今后的发展。

“处理铁道部债务应该有一个原则，铁路运输企业，国家和地方政府，两方面都应该来承担，并且不能够损害铁路建设的可持续发展。” 李红昌说。

此外，李红昌还认为，应该根据铁道部的现金流和盈利情况进行综合测算，确保国家承担最低限度的债务，但是又注意别影响企业的后续发展。

不过，胡星斗认为，虽然国家要为铁道部的一部分债务买单，但只能是一小部分。如果中国铁路总公司不承担债务，会形成一个示范效应，那就是盲目决策、盲目投资的损失都由国家来承担，这也是不公平的。