代表委员热议铁道部2.66万亿债务走向：改革不可久拖(2)

2013年03月13日 05:57
来源：东方早报作者：王道军

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承接债务的主体有哪些

除了债务具体如何分担，承接债务的主体是哪一个或有哪些，也是银行界代表、委员们关注的话题。

杨凯生3月10日参加小组讨论时表示，目前铁道部的债权和债务关系比较明晰，“该是由哪个主体承接的债务，还是由哪个主体承担债务”，但必须从体制上明确分公司还是子公司，“因为银行对于单一法人客户的负债集中度是有要求的，金额不能超过一定比例，多了就说明风险集中了。

换而言之，杨凯生关注的是，目前各地的铁路局，到底算是铁道部的分公司还是子公司，如果是分公司，就只有一个法人，如果是子公司，那便有多个法人。

对于新组建的中国铁路总公司的业务划分，财新网昨日援引知情人士的话称，目前无定论，按此前铁道部设想，无非三种模式，整合目前十八个铁路局(公司)继续按地域划分，成立南方分公司、北方分公司，或更加细化的东北、华北、华东、华中、西北分公司；按网络划分，成立客运、货运和基建维护分公司；第三种模式是前两种的结合形式。

张建国在全国“两会”期间指出，铁道部机构改革中涉及贷款对象的变更，有大量的工作需要协调。建议中央进一步重视，确保改革不引起负面反响。

“在机构改革过程中，一定要处理好既有的铁路贷款和铁路债券问题。”易纲3月10日在政协分组讨论会上表示，铁路建设贷款牵扯众多银行，既有全国性银行，也有地方性银行，有大银行也有小银行。建议有关部门在机构变化过程中，一定要将既有债权债务关系落实好，使得相关金融机构和投资主体对新机构有稳定预期，使得铁路债信和评级仍然可以确保。

已有学者提出了处置该巨额债务问题的具体路径选项。

罗仁坚此前在接受《经济参考报》记者采访时说，可以尝试将这部分债务转成股份，由国家持有这部分股份，从而化解这部分债务压力。另一方面，也可以由国家成立相关的投资或者资产管理公司来持有这部分债务，将债务打包、分解出售，实现资产证券化。“即使这些无法马上实现，也可以将这部分债务先‘挂账’，由此产生的财务费用和利息等通过合理方案解决，等待形成好的解决方案。

“这次改革再按照原来的处理方式不太可能，四大国有银行已经转变成商业银行，用‘坏账’、‘死账’的方式处理铁道部债务无法向投资者交代。”《经济参考报》援引国家发改委投资研究所研究员吴亚平的话说。