专家：地方政府不会破产养老金不受地方债影响

2013年07月29日 04:17
来源：京华时报作者：赵鹏

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解读

“底特律破产”不会有中国版

中国的地方城市政府会不会也出现破产？郝振平解释说，由于美国的政治制度，才会出现地方城市政府财政方面资不抵债后，中央政府不予援助，而任其破产的问题。他认为，国情不同，这种情况在我国应该不会出现。鉴于目前我国财政整体财力还是处于增长区间，而且财政收入总额巨大。即使地方政府资不抵债，甚至出现运转困难的问题，中央政府也绝不会袖手旁观，而肯定会通过财政转移支付等兜底方式救援相关地方政府的。

若输血地方债影响民生投入

虽然地方政府破产的情景在我国应不会出现，但郝振平强调，地方债规模增长较快及资不抵债等问题都会对社会经济产生极大影响，绝对不容小觑。

他介绍，地方债无序增多，产生最重要的问题其实就是会加大企业和个人的税收负担。地方政府举借的债务，很大部分要通过地方政府收取的税收加以偿还。借得越多，就相当于预支了今后更多年的地方税收。一旦贷款、信托，乃至违规集资等方式的偿债压力加大，很难保证地方政府不会通过收取过头税费等方式来筹措资金，加重企业和个人的税收负担。为救助地方政府，中央财政转移支付和其他方式援助地方的资金，无疑主要来源也是税收。一旦中央财政这类支出增多，关于民生和社会经济正常建设的投入就会相对减少。

养老金发放不会受直接影响

从中央政府和地方政府的关系看，美国等国像是父子已经分家单过，因此地方债对地方居民的影响极大，会出现地方政府一旦破产，居民在社保、公共资源享受等方面受到一系列直接的严重影响。郝振平认为，我国中央政府和地方政府的关系则像是父子仍是一家子，每天还在一个桌子上吃饭，所以只要中央政府“有粮”，地方政府就不会真的“挨饿”。

郝振平分析，在我国，不论是居民的养老金发放，还是行政事业单位职工的工资发放等民生问

题，都有财政兜底，不会直接受到地方债问题影响。我国也不会轻易开为增加财源而新设税种的口子。目前，国务院也多次提出，并实际减免了一些企业的税收，减税应该是个政策趋势，这方面个人和企业也不用过于担心。

-成因

向银行贷款搞发展

郝振平介绍，改革开放后，地方债逐步出现，其成因多种多样。1994年分税制改革后出现“收入上移、支出下移”的趋势。中央财政收入加大，地方在财政收入相对缩小的情况下，事权却加大。但地方政府如何“搞钱”?除了卖地，就是举债。为满足发展需要，一些地区向银行直接贷款或以土地抵押等方式质押贷款。这是至今为止，地方债最主要的来源。地方债投入的最主要领域，无疑就是基础建设方面。

在上世纪90年代前，一些国企已经资不抵债，但政府部门考虑到职工利益等因素，通过政府注资或接管企业债务等方式，也增加了一些地方债额度。不过上世纪90年代之后，这种情况基本绝迹。

另外，一些地方早期曾发行“经济建设公债”，后逐渐演变为由财政部代理发行，或自主发行的地方债。这也成为地方债的一大来源。

近年，一些地方还通过信托、BT(建设B移交)和违规集资等方式变相融资，这也是一些筹资成本高，蕴含新风险隐患的地方债。

三类地方债

地方政府负有偿还责任的债务：地方政府(含政府部门和机构)、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司和其他相关单位举借，确定由财政资金偿还，政府负有直接偿债责任的债务。

地方政府负有担保责任的债务：因地方政府(含政府部门和机构)提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿债责任的债务。

其他相关债务：政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借，由非财政资金偿还，且地方政府(含政府部门和机构)未提供担保的债务(不含拖欠其他单位和个人的债务)，政府在法律上对该类债务不承担偿债责任，但当债务人出现债务危机时，政府可能需要承担救助责任。

截至2010年底全国地方债10.7万亿

2011年全国审计工作会议曾透露，全国审计机关4万多人对全国省市县三级地方政府性债务进行了全面审计，涉及部门机构单位8万多个、项目37万多个和债务187万多笔。截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元。

今年6月审计署发布“2013年第24号审计结果公告:36个地方政府本级政府性债务审计结果”显示，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额3.8万亿元，比2010年增加4409.8亿元，增长12.94%。

郝振平分析，目前我国省市县三级地方政府性债务应该不会超过20万亿元。