“先搭班子，再挂牌子”

上海市政府酝酿组建金融控股集团由来已久。早在一年前，上海国际集团已悄然启动金融资源整合，打造金控集团的步伐。

相关的研究方案中，包括浦发银行(44.09，-0.95，-2.11%)与上海银行将仿照“汇丰＋恒生”模式，通过相互持股的方式实现资源整合；国泰君安与上海证券合为证券板块，纳入国际集团旗下等。此外，国际集团还曾洽购中国人寿(48.96，-1.41，-2.80%)所持有的中保康联人寿保险公司股份，以充实旗下保险板块。由于种种原因，上述各方案未得实施。

时至今年4月，上海国资系统“双平台”整合方案再次浮出水面。有关方面拟将上海国资经营公司的资产注入上海国际集团，以上海新国际集团为本市金融资产的控股平台；上海盛融投资公司与大盛资产公司合并为一家综合类投资公司，暂名上海国盛投资集团，运作上海的产业类资产。

为打造“双平台”而进行的人事调整同时启动。上海市政府副秘书长、上海市金融服务办公室主任吉晓辉担任上海新国际集团筹备小组组长，上海市发改委主任蒋应时担任国盛集团筹备小组组长。

筹划更早的新国际集团进展更快。4月，吉晓辉被任命为浦发银行党委书记，继而在5月底通过董事会选举替代金运，正式担当该行董事长。此后不久，在上海党代会上，吉晓辉当选为中共上海市第九届委员会候补委员，58岁的上海国际集团有限公司党委书记、总经理潘龙清则退出市委委员序列。

知情人士表示，新国际集团的实质性组建在此次党代会后推进，相关工作循当年浦发银行组建时“先搭班子，再挂牌子”的程序展开。

值得注意的是，即将出任新国际集团总裁一职的万建华，为现任中国银联总裁，由他出任此职颇令人意外，业界分析认为，在这一新金融机构的人事任免上，央行和上海市之间存在着微妙的关系。

据《财经》记者了解，6月底，新国际集团领导班子任命文件已基本拟定。有关知情人士表示，万建华从银联离职的信息，本来预计在近期即将召开的银联年中工作会上宣布。

另外，今年6月，浦发银行高层向《财经》证实，原中国银监会监管三部主任徐风有望加入浦发，并担任行长一职，现任浦发银行行长傅建华将出任该行副董事长。但这一任命尚未得到上海有关组织部门的正式确认。

吉晓辉以市政府副秘书长、金融办主任之职“空降”上海新国际集团，则是早有此计划。

吉晓辉本出身银行界，2002年由中国工商银行(5.80，0.00，0.00%)上海市分行行长调任上海市政府副秘书长、上海市金融工委副书记、上海市金融服务办公室主任。

上海金融办建立的初衷，是为金融机构服务，进行金融机构之间的协调，吸引外资金融机构、内地金融机构来沪“定居”。上海金融办与上海市金融工委合署办公，金融工委属党委系列，主管上海本地金融机构干部的人事任免。金融工委书记吴明兼任金融办副主任，吉晓辉兼任金融工委副书记。

吉晓辉主持上海金融办期间，曾与三大金融监管机构建立起了“3+2”联席会议制度，即三家监管局加上当时的央行上海分行以及金融服务办。

空降新国际集团后，吉仍兼任浦发银行董事长一职。知情人士称，上海国际集团虽是浦发行控股股东，但高管级别相当。上海国际对浦发行的控股地位系由政府安排，对浦发行的实际控制力并不强。吉晓辉此番身兼两职，或期收整合之效。