发展新兴产业一揽子政策出炉投资路径解析(5)

2010年10月19日 10:19
来源：中国证券网作者：陈其珏

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战略性新兴产业五年内增加值将占GDP8%

《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》发布

⊙中国证券网记者秦菲菲

中国政府网18日全文发布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》指出，至2015年，节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业要形成健康发展、协调推进的基本格局，产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右，到2020年，这一比重力争达到15%左右。

据了解，2010年我国新兴产业占GDP比重为3%，这意味着，战略性新兴产业增加值5年内占GDP将数倍增长。

《决定》指出，现阶段将重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。

至2020年，七大产业将分别拥有自己的明晰定位。其中，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。

今年以来，“战略性新兴产业”成为中国经济的热门词汇。在各国纷纷寻找下一轮经济增长点的当下，中国也开始为经济的持久发展计谋深远。

参与起草“加快培育战略性新兴产业指导意见”的社科院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国指出，国家对于新兴产业的扶持初衷主要从战略发展角度考虑，着眼长远布局。战略性新兴产业不仅仅为了培育接替性的主导产业，关键是金融危机后发达国家新经济发展模式的改变给中国新的启发，给中国很大竞争压力。

在具体扶持政策方面，《决定》提出，将加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系，优化市场准入的审批管理程序。包括完善新能源汽车的项目和产品准入标准、改善转基因农产品的管理、严格执行节能环保法规标准等。

产业培育离不开财政支持。《决定》指出，将在整合现有政策资源和资金渠道的基础上，设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，增加中央财政投入，创新支持方式，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设等。

此外，将加大政府引导和支持力度。加强财政政策绩效考评，创新财政资金管理机制，提高资金使用效率。研究完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。

我国新兴产业成长路线图敲

根据中国政府网18日刊登的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，我国计划用20年时间，使节能环保、新一代信息技术等七大战略性新兴产业整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。

这份长达7000余字的文件指出，根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。

根据《决定》确定的目标，到2015年，我国战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。

《决定》确定的目标还包括：到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，吸纳、带动就业能力显著提高。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业；创新能力大幅提升，掌握一批关键核心技术，在局部领域达到世界领先水平；形成一批具有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业；建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。

根据《决定》，“再经过十年左右的努力，我国战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑”

为支持战略性新兴产业发展，《决定》提出要建立健全创新药物、新能源、资源性产品价格形成机制和税费调节机制；实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度；加快建立生产者责任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度；建立促进三网融合高效有序开展的政策和机制，深化电力体制改革，加快推进空域管理体制改革。

《决定》指出，加快培育和发展战略性新兴产业，必须健全财税金融政策支持体系，加大扶持力度，引导和鼓励社会资金投入。

积极发挥多层次资本市场的融资功能。进一步完善创业板市场制度，支持符合条件的企业上市融资。推进场外证券交易市场的建设，满足处于不同发展阶段创业企业的需求。完善不同层次市场之间的转板机制，逐步实现各层次市场间有机衔接。大力发展债券市场，扩大中小企业集合债券和集合票据发行规模，积极探索开发低信用等级高收益债券和私募可转债等金融产品，稳步推进企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据发展，拓宽企业债务融资渠道。

大力发展创业投资和股权投资基金。建立和完善促进创业投资和股权投资行业健康发展的配套政策体系与监管体系。在风险可控的范围内为保险公司、社保基金、企业年金管理机构和其他机构投资者参与新兴产业创业投资和股权投资基金创造条件。发挥政府新兴产业创业投资资金的引导作用，扩大政府新兴产业创业投资规模，充分运用市场机制，带动社会资金投向战略性新兴产业中处于创业早中期阶段的创新型企业。鼓励民间资本投资战略性新兴产业。根据《决定》，我国将组织编制国家战略性新兴产业发展规划和相关专项规划，制定战略性新兴产业发展指导目录，开展战略性新兴产业统计监测调查，加强与相关规划和政策的衔接；成立由发展改革委牵头的战略性新兴产业发展部际协调机制。(经济参考报)

新兴产业新规出台业内人士称政策细化仍需时日

国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》正式对外公布，7大产业成为未来大力培育和发展的新兴产业。业内人士认为，这项政策的出台将对相关产业公司带来利好，但是具体的影响取决于政策落实情况。

金风科技董秘办的有关人士向记者表示，政策的出台对公司肯定是利好，最关键的是政策将会带来什么。比如新的政策必然会加大对金风科技这类公司的资金扶持力度，今年金风科技获得的财政补贴就超过4000万元，同时金风科技也顺利地在香港上市。

碧水源相关人士也向记者表示，本次公布的政策肯定有利于公司的发展。作为环保企业，政府监管部门对环保越重视、监管越严格，就越有利于公司水处理整体技术解决方案的推广，对公司未来的发展也越有利。

渤海证券分析师杜征征认为，政府强有力的扶持是新兴产业发展的关键。新兴产业在其发展初期，大多为缺少竞争优势的弱势产业，对这些产业进行必要的培育和扶持，是促使它们快速发展的重要条件。目前，我国对新兴产业的相关政策支持略显滞后，政府需要进一步完善政策体系，继续鼓励促进自主创新，在科技成果转化、产(学)研结合、财税、政府采购、引进消化吸收再创新、知识产权、科技基础设施等方面提供良好的政策环境。既要为大型企业实施走出去战略、到国际市场上参与竞争创造有利的条件，也要为中小企业创造更为宽松的投融资环境，激励民营企业发挥创新积极性。

不过金风科技上述人士同时认为，相比于资金方面的支持，对于金风科技来说，更重要是政府要在基础建设领域给予支持，比如加大内蒙古等电力资源丰富的地区的电网改造、电网扩容，对金风科技未来发展的支持作用可能更大、更有效。因为基础设施方面的投入和建设是企业所无法完成但是对企业发展具有重大影响的因素，这些方面都需要得到政府的大力支持。因此政策的落实很关键，否则即便企业有资金、有技术、有好的产品也没有办法。

杜征征也认为，尽管战略性新兴产业发展给人无限憧憬，但也要清楚的看到这是个长期过程，应该理性面对产业发展初期所需要面临的各种风险，如技术研发能力薄弱、产研转化效率低、部分产业产能相对过剩等，这样才能在战略性新兴产业的崛起和兴盛中谋求发展，走得更远。

齐鲁证券分析师刘启元则表示，《决定》仅仅指出了制定政策的方向，相关政策的具体和细化还有很多工作要做。(证券时报)