发展新兴产业一揽子政策出炉投资路径解析(6)

2010年10月19日 10:19
来源：中国证券网作者：陈其珏

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科研院所牵头新兴产业规避产能过剩

“对战略性新兴产业的扶持并非简单的投资计划！”虽然被广泛称为“新4万亿投资”，但参与编修战略性新兴产业规划的多位专家几乎口径一致的否定了这仅仅是一批简单的项目投资。

实际上，所谓的“新4万亿投资”的项目收集渠道确实与金融危机时期确定4万亿的项目投向有着明显的不同。据了解，金融危机时期4万亿投资中的产业项目，多是由各行业协会领衔编制，上报发改委批建，其中绝大部分被列入“十大产业调整与振兴规划”。而在确定战略性新兴产业规划的具体落实项目时，发改委和工信部则有意避开了行业协会，直接与科研院所接洽。

这看似不起眼的调整，背后却深藏着解决国内工业项目投资多年来存在的顽疾——产能过剩的决心。一位行业协会人士曾向中国证券报记者表示，编制五年计划及产业振兴规划的一大重点就是落实项目，而这些项目多数是由国家或协会制定门槛，企业自行申报，再由协会及有关部门把关审核筛选而来。由于一旦被列入国家规划，就意味着企业将得到一笔可观的扶持资金，企业们普遍对被列入规划表现积极。金融危机时期就曾出现过，该行业内的企业为了能让自有项目纳入振兴规划挤爆了协会主管领导的办公室。

然而，依照这样的方式上报而来的项目多以产能扩张为主。中国证券报记者曾拿到一份“化工行业调整与振兴规划”，在其附上的实施项目中，有众多技改项目，虽然不是新建产能，但在这些技改项目实施之后，无一例外的将使原项目产能有所提升。

一位业内专家就表示，由于国内企业的科技攻关费用有限，且多站在自身企业角度，难有行业及社会需求视野，这就难免最终通关的国家重点扶持项目的科技含量普遍不高(多为简单的设备升级或技术改造)，且项目概为扩张产能。相比之下，直接向科研院所要项目，则能够使得重点项目科技含量更高、且更具前瞻性，同时避免国家财政资金沦为企业间规模恶性比拼的帮凶。

“这一次国家是希望通过扶持众多具有科技含量的项目，最终形成一批具有国际竞争力的国家级实验室。”一位参与战略性新兴产业规划制定的专家表示，长期以来，我国的科研院所一直没能找到与产业对接的畅通渠道，而此次规划则将众多获得政府补贴的项目直接交由科研院所操刀，这同时也吸引了一大批企业积极与院所合作，打通了产学研合作的通路。

虽然只是牵头人从产业龙头变为科研院所，而这恰恰反映了我国多年粗放式发展正在向精细式发展转型。在依靠自然资源、廉价劳动力发展多年的中国经济，终于回归到了1988年著名论断的指引下——科学技术是第一生产力。(中国证券报)

战略新兴产业领衔多行业将获重点发展

10月18日，党的十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，同日，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》

分析人士认为，战略性新兴产业、现代能源产业、综合运输体系和海洋经济等多项产业将在“十二五”期间得到重点发展，并获得政策大力支持。

现代能源等多产业将获支持

18日闭幕的中共十七届五中全会提出，要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设，全面提高信息化水平，发展海洋经济。

对于现代能源产业的概念，国家发改委能源研究所有关专家表示，现代能源产业的范畴很广泛，涵盖清洁能源产业、新能源产业以及传统能源的清洁利用，后者具体包括清洁煤、煤制气等。这些行业以往都比较分散，此次综合成一个概念，意味着将协同发展。

对于海洋经济，专家表示内容同样丰富，包括海洋养殖、海洋矿产资源开发、海洋运输贸易等多方面。

而对于综合运输体系，专家表示，综合运输体系的概念重点强调“综合运概念重即对海、陆、空运输进行综合考虑和整体规划，海、陆、空运输以往都是分属不同的部门，各自分离，如今综合成一个产业，意味着未来有可能会对这些产业进行整合。

此外，制造业和服务业也将作为“十二五”期间重点发展的产业得到政策支持。

战略新兴产业有望加速发展

18日公布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》对每个新兴产业进行了内涵与范畴的圈定，并明确了具体的财政税收支持政策。

对于生物产业，上述决定提出，大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种，提升生物医药产业水平。分析人士表示，这意味着医药产业中的创新药将持续获得政策支持，预计政策对药品的创新和研发将有后续的支持政策出台。

新能源产业中则主要点出了核能、太阳能热利用和光热发电、风电技术装备、智能电网发展和生物质能。分析人士表示，核能被放在首位在一定程度上透露了核能产业所受重视程度，推广太阳能热利用的提法也预示政府对太阳能热利用的重视程度将大幅提升。而因地制宜发展生物质能的提法也符合业内专家的预期，原因是生物质能目前尚未实现产业化，也暂时不宜规模化发展，因地制宜发展生物质能更能发挥其优势。

此外，节能环保产业将重点开发推广高效节能技术装备及产品；新一代信息技术将突出加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用等；新能源汽车产业着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化；新材料产业大力发展稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料；高端装备制造产业重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备。(中国证券报)