保育钧谈吴英案：最近我心脏不好因为这些事情见多了(3)

2012年04月06日 06:26
来源：东方早报作者：曹虹李跃群

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搞清国企民企该干什么

东方早报：那你觉得该如何解决民企的这些困扰？

保育钧：怎么办？呼吁我们的政府要加快改革、政治体制的改革。财税体制必须要改革。为什么？根子是1994年财政体制改革，财政分灶之后，财政上交，实权下放。地方政府没钱只好卖地。那时候卖地还不普遍，是搞开发区。所以开发区热是在1994年以后。1998年住房制度一改革，地方政府明白了：可以卖地啊！1998年以后，房地产热起来了，主要靠卖地。这些年来，卖了十几万亿元的土地。

你要地方政府不卖地，就是转移支付吧。这就是划清中央和地方的事权，划清事权之后才能分配财权。那时候中央很强势，逼着一个个省谈。当时先找广东谈，以前三年为基数，不讲理了，这是中央税，这是地方税，这是增值税，你拿25%，我拿75%，就这么干的。那地方政府不答应也得答应。中央拿了钱去了，转移支付去哪了？各地就跑步前进，纷纷有驻京办，驻京办就是这么起来的。

所以这个财政体制一定要理顺。财政体制要改革，一定要把事权划清楚。这就是政府体制了。事权划清楚了之后，才能把财权搞清楚。

税收、税制现在也很不合理。大家都觉得税重，因为我们是间接税为主。增值税、营业税、消费税都是间接税，个人所得税和企业所得税是直接税。24个税种只有个人所得税和企业所得税是经过全国人大审议批准的。税收不是法定，而是权定的，这是一个大原则问题，税收应该是法定，但实际上是权定的。

机构性减税，今年“两会”上提的应该给小微企业减税，减了多少？我来算算。假设两万元，减半征收，剩下一万，17%也就不少了。算下来也就几千块钱。小微企业一年也就赚几千块几万块钱，税收为什么不免掉算了。

大家都觉得税重，为什么大家都去干IT？前几天任志强在微博上说，就你们搞IT的把房价炒高了。你们IT赚钱多容易啊。这就是任志强，李彦宏几个人说不过他。房地产税重，IT行业以前不懂收税，过去没有这个税种。做网上商店的，不知道怎么收税啊。政府不知道怎么管它的。

除了财税制度改革，第二是国有企业要改革。国企能干什么？这个问题好像很清楚，实际上是不清楚的。国企应该是完成政府政策的工具。原来提出国有企业保值增值的说法，在当时是有道理的，现在看是错误的。你如果要争，谁能争得过你。像现在中石油中石化，没有道理啊。让你赔钱你就得赔。你是国有的、全民的，现在它们无边界地扩张，哪儿赚钱往哪钻，把上游都占领了，这不是你国企应该干的事情。第二是自然垄断行业，只有国企能干，但这个必须处于政府严厉的监控下。第三就是战略性产业，“上天入地”民营企业谁也干不了。一般竞争性行业，(国企)都应该退出。哪有房地产行业到处占地的，没有这个道理。房地产把地皮炒高，是国有企业干的事。120家央企，70%涉及房地产。还有一些行业，你何苦要和民营企业竞争啊？所以说，国有企业应该干什么的这个问题，没有搞清楚。这挤占了民营企业的空间。

新36条原来第三条就是国有企业要退出一般竞争性领域，为民间资本尽可能腾出一些发展空间。现在把退出一般竞争性领域这句话删除了。国有资本“在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。”这是一句空话，不退出一般竞争性领域，怎么腾出发展空间啊。这条和国资委谈不拢，国资委现在不谈这个，谈的是公司治理、整体上市。

所以国有企业应该干什么？私营企业究竟是什么？这个问题没有搞清楚。现在我们尽管说了私营企业是市场经济的重要组成部分、社会主义建设的重要力量。民企这条路走得歪歪扭扭，就是因为理论还不彻底。所以国有企业改革首先要谈理论，你国企干什么，民企是什么，这两个问题不解决，民间投资的问题解决不了的。

第三个改革涉及金融体制改革。现在我们的金融实际上是垄断的，事实上是存在所有制歧视的。

银行有几个不匹配，第一，机构不合理，大银行、国有银行，对大的国有企业负责。99%的小企业，私营企业，是难以获得这些银行支持的。第二个，服务对象不匹配，市场主体多元化了，但是我们的金融市场还是一元化的。多样化的需求，一元化的供给，这必然会发生矛盾。这就是中国金融的症结所在。现在中国不缺钱，钱多得很。但是我在这种情况下，中小企业贷款还是非常难。小微企业享受到的金融资源可不到15%。你说为国民经济贡献这么大的部门，却得不到支持，而国有企业却拿了那么便宜的钞票，它们去做什么了？它就搞扩张去了。或者，再转手，以更高的利率贷给其他企业。现在很多民间的企业借贷都是跟它们学的。好多国有上市公司多出来的钱，不干别的，都放高利贷去了。