全面深化改革领导小组将直属于中共中央

2013年11月20日 10:06
来源：东方早报

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新一轮的改革不同于以往的单项改革，是政治、经济、社会、文化、生态文明“五位一体”的改革，因此需要全面深化改革领导小组具有强有力的协调功能。新华社/图

早报讯据中国共产党新闻网消息，昨天下午，中共中央对外联络部在北京举办专题吹风会，向外国驻华使节介绍三中全会精神。国务院法制办公室副主任袁曙宏在会上介绍相关情况时说，全面深化改革领导小组是1978年中国改革开放以来设立的最高级别的改革领导机构，直接隶属于中共中央。

袁曙宏介绍了三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的核心内容，并就海外比较关心的改革总体目标、思路以及政治、社会、生态文明等十个问题进行了重点解读。

在谈到全面深化改革领导小组时，袁曙宏介绍说，为协调推进各方面改革，中共中央决定成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。全面深化改革领导小组是1978年中国改革开放以来设立的最高级别的改革领导机构，它既不同于上世纪八九十年代设立的国家经济体制改革委员会，更不同于之后设立的国务院经济体制改革办公室，而是直接隶属于中共中央的统筹全面深化改革领导机构。

“更高层面的领导机制”

十八届三中全会《决定》提出，中央成立全面深化改革领导小组。据中共中央总书记习近平就《决定》所做说明，“全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，因此就需要建立更高层面的领导机制”。

据习近平上述说明，“中央全面深化改革领导小组的主要职责是：统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务。” 中国社会科学院金融研究所所长王国刚解读认为，对比当年国家经济体制改革委员会（以下简称“体改委”），这次全面深化改革领导小组定位层次更高，体改委抓经济改革，这次改革领导小组涉及了除经济外的全方面，经济、政治、社会、文化和生态，甚至是之前根本没有想到，立意之高和范围之广超出预期。

“体改委对1980年代中国的体制改革来说功不可没，但存在一个问题就是体改委与其他很多部门是同级，很多事情协调不了，同时它只负责经济体制的改变，但其实经济体制不只关乎经济的事，还会涉及其他各方面的事。这一次的领导小组就不同，立意高远并且改革涉及多方面。”

“体改委”全称为“国家经济体制改革委员会”，正式成立于1982年5月。而其前身，是1980年5月成立的“国务院体制改革办公室”，简称“体改办”。在它的推动下，上世纪80年代改革实现了巨大飞跃。1998年，“体改委”撤销，被重新降格为“体改办”。2003年3月，“体改办”也被撤销，其职能并入新成立的国家发展和改革委员会。

“需强有力的协调功能”

王国刚表示，目前改革不仅仅是经济改革，而是在六大方面的全面深化改革，如果不在最高层次设立这样的改革领导小组，就很难协调。

中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全也表示，新一轮的改革不同于以往的单项改革，是政治、经济、社会、文化、生态文明“五位一体”的改革，因此需要全面深化改革小组具有强有力的协调功能。

参与过三次三中全会文件起草工作的高尚全说，改革经过35年，容易改的都改了，剩下的都是硬骨头。目前改革进入了深水区，改革的难度、系统性和整体性都很强，在这种情况下，需要中央成立一个领导小组为全面深化改革提供组织保障。

高尚全建议，考虑到要精简机构，为了不增加新机构，全面深化改革小组可以在中央财经领导小组基础上，采取两块牌子、一套人马的方式。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，中央成立全面深化改革领导小组，要放在我国进入全面深化改革的历史新阶段这一特定背景来看，“成立全面深化改革领导小组反映了改革的决心和魄力。”

迟福林表示，“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。这个清晰的时间表，反映了中央实现改革突破的决心和魄力，同时也是全面深化改革领导小组的历史责任与历史担当。”