多地密集筹建“改革领导小组” 中央要求尽快投入工作

2013年11月20日 09:35
来源：东方早报 作者：黄芳

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继上周闭幕的十八届三中全会决定中央将成立全面深化改革领导小组后，中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在昨日的《人民日报》上撰文要求，各级党委也要成立改革领导小组和相关机构，并尽快投入工作。

这是中央首次明确表示地方各级党委也将成立全面深化改革领导小组和相关机构。

根据公开报道，截至目前，至少有北京、天津、黑龙江、广西、内蒙古五个省份在近期当地党委举行的会议上宣布要成立省级全面深化改革领导小组。除此之外，包括广东惠州市、深圳宝安区在内的地方也相继表示将成立不同级别的改革领导小组。

尽管目前各地改革领导小组多在酝酿或筹建中，未有统一时间表，但国家发展和改革委员会宏观经济研究院经济所教授常修泽昨日向早报记者表示，地方是在“观望”中央的模型，相信待中央全面深化改革领导小组正式成立后不久，各地将陆续成立相应的机构。

常修泽分析认为，地方改革领导小组的组织架构和人员构成可能参照中央，主要功能还是四点，“负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。

“中央和地方改革领导小组之间不一定上下对口，地方可能主要还是归地方党委领导。”常修泽认为，中央和地方之间很可能呈现的是指导关系，“各地情况不一样，具体还是以地方为主。”

“四大职能”

十八届三中全会公报对中央全面深化改革领导小组的职能定性为四条：“负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”

在常修泽看来，鉴于该小组由党中央设立，层级更高、协调面更宽、更具权威性。因此相当于改革的总指挥部，能确保改革的系统性、整体性和协同性。

事实上，该机构肩负的“顶层设计”和“系统协调”功能也被认为是改革中破解盘根错节各方利益的关键。具体到地方深化改革领导小组的功能，常修泽认为还是将承接中央改革领导小组的四点职能。

而在已经决定要成立该机构的各地，亦有对此的明确表述。

如在11月14日举行的内蒙古自治区领导干部会议上，内蒙古自治区党委书记王君提出，要强化改革的组织领导，成立自治区全面深化改革领导小组，负责全区全面深化改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。

同日，广西壮族自治区党委召开常委（扩大）会议，会议研究决定成立自治区全面深化改革领导小组，加强对全区深化改革工作的组织领导、统筹协调、督促落实。

在研究人士看来，在中央之外，地方跟进成立类似的统筹协调机构，才能保证改革的“顶层设计”能自上而下落实，并破解地方盘根错节的利益格局。同时，落实中央改革决策和部署，也需要地方改革小组的推进。

值得一提的是，结合当地实际，贯彻和推进中央改革要求也被各地明确纳入改革小组的职能。

如在14日的会上，王君提出，要“集中开展专题调研，把中央改革要求把握准，把自治区相关领域情况研究透，在此基础上研究提出我区相关领域改革的目标、任务、措施、步骤和方法”。

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