以人为核心提升城镇化质量

张江汀

党的十八届三中全会《决定》强调，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。贯彻落实这一要求，需要各地立足实际、发挥优势，着力提升城镇化质量。近年来，山东省烟台市坚持以以人为本为核心、功能带动为路径、城乡一体为方向，促进了城镇化健康发展。

坚持以人为本，让农民带着尊严和希望进城。城镇化不是简单的城市人口比例增加和城区面积扩张，更重要的是满足人的需求、促进人的发展。近年来，烟台市在农村集体产权制度改革中出台多个文件，使失地进城农民既能获得合理的土地征占转让收益，又能实现居住条件有改善、生活水平有提高、长远生计有保障。在户籍、土地管理、社会保障、财税等方面进行改革创新，着力破解阻碍人口流动、资产流转的瓶颈，放宽进城落户政策条件，打通农民进城的“绿色通道”，保证经济社会发展成果更多更公平惠及城乡居民，避免形成“新二元结构”。特别是在社会保障制度改革方面，按照全覆盖、保基本的要求，加快农民工社会保险全覆盖，将更多进城务工人员和灵活就业者纳入社保范围；在城中村改造中，将原村民整体转为城镇居民，纳入城镇养老、医疗、失业、生育等综合保障体系；对符合享受城市居民最低生活保障条件的原村民，给予城市最低生活保障待遇。

坚持功能带动，给城镇持续发展注入动力。产业是城镇发展的支撑，也是动力。烟台市积极探索“功能区带动型”城镇发展路子，以功能区建设带动产业发展、促进产城融合。所谓“功能区带动型”，就是抓住山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区建设的战略机遇，以发展实体经济为核心，加快建设各类经济技术开发区、海关特殊监管区、高新技术产业区、工业产业园区、现代服务业聚集区、旅游度假区、现代农业示范区、生态文明示范区以及市、县、镇行政中心区和农村社区等功能区，以此促进产业聚集、人口聚集和土地集中集约利用。通过功能区带动，提高了二、三产业吸纳转移人口的能力，增强了经济发展活力，形成了以中心城市为核心带动区、以北部沿海城市群为综合示范区、以交通干线城市带为优化提升区、以荣乌高速等三条轴线路网连接的镇村密集地为潜力增长区的“一核一群一带三轴”城镇化发展格局。

坚持城乡一体，构建梯次合理的城镇体系。城镇化是一个城乡互促互动、逐渐融为一体的过程。着眼于推进城乡发展一体化，烟台市统筹基础设施和公共服务设施建设，统筹各种要素配置和相关资源利用，按照“抓中心城市强龙头、抓县域城市强支撑、抓小城镇强节点、抓新农村强基础”的思路，因地制宜、因势利导，宜聚则聚、宜分则分，打造具有胶东特色的新型城镇化格局。对中心城市，大力推进基础设施和公用设施建设，改善城市整体面貌，提高城市文明水平；对县域城市，引导各县市发挥区位、交通、资源、文化等优势，走差异化、特色化发展路子；对小城镇，推广以桃村为代表的交通兴镇、以玲珑为代表的工业主导、以龙泉为代表的生态小镇等多种发展模式。在新型农村社区建设中，采取强镇集聚、强村兼并、强企带动、园区吸纳等办法，促进农村社区与经济集中区、现代农业示范区和镇村企业联动发展。目前，全市已有1200多个村居转变为城镇形态、120多万农民转变为城镇居民，一半以上的镇被评为省级以上环境优美乡镇，20个镇街成为国家重点镇和省中心镇。

（作者为中共山东省烟台市委书记）