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《改革是最大政策》出版 吴敬琏张维迎等建言


来源:凤凰财经

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凤凰财经出品《改革是最大政策》

在十八届三中全会明确了改革的基本方向之后,改革如何落实为解决具体问题的政策,从而释放出改革红利,已成为一个非常现实的命题。那么,是哪些危机倒逼改革?决定改革成败最根本的东西究竟是什么?由此出发,改革的下一步应该怎么走?这本书名源于李克强总理办公室批复的《改革是最大政策》,想要探讨的正是以上问题。

本书由凤凰财经出品,作者吴敬琏、张维迎、高尚全、陈志武、华生、王健林等人,都是改革的思想者、参与者和推动者。正因如此,他们的文章既有思想性,又有强烈的问题意识。本书正是从思想与问题两个角度出发的。

回望三十多年的改革历史,我们可以发现,引领改革不断往前走的最根本的东西,其实不是利益,而是思想。所以说,利益看似牢不可破,实则转瞬即逝,思想看似柔弱无力,但却润物于无声,或许用经济学家张维迎一直呼吁的理念和领导力来概括更为准确。

从理念层面来看,创造社会财富的是企业家精神和企业家才能。但是,企业家精神和企业家才能的发挥,必须以“三个环境”为依托,即自由开放的市场环境、公平竞争的营商环境和保护产权的法制环境。改革的过程,其实就是理顺政府、市场与社会三者之间的关系,即市场在资源配置中发挥决定性作用;政府为营造“三个环境”制定规则、进行监管,并且提供最基本的公共服务和社会保障;政府和市场之外的东西,应交由社会自我管理。这应是政府、市场与社会三者之间,比较理想的责任与权力边界。我们认为,十八届三中全会《决定》中“市场在资源配置中的决定性作用”的表述,是十八届三中全会的灵魂,而在此基础上的政府简政放权、社会管理创新等,则是未来改革的核心理念。

从领导力层面看,在一个由传统向现代转型的国家,或者如厉以宁教授最近提出的,在从计划经济体制向市场经济体制转型,从农业社会向工业社会转型这样一个特殊的双重转型期,即使正确的改革理念,如果离开了强大的领导力,最终很可能变成镜花水月。

过去几年,一方面,由于政府部门手中握有强大的项目审批权,导致了“跑部钱进”、“吻增长”等现象不断出现;另一方面,国有企业,尤其是央企,利用自身的先天优势,不断进入到竞争性领域,与民营企业争利。由于背离了最基本的市场法则,两者的共同结果是:既滋生腐败,又导致资源错配之下的效率低下;既激化了社会矛盾,又阻碍了企业家精神和企业家才能的发挥。

因此,约束政府权力,让政府退出本应由市场来配置资源的领域,是划清政府、市场、社会三者权力边界的起点。然而,当很多政府部门本身成为改革的对象,而社会力量和法治水平尚不足以推动政府与市场“换手”的时候,只能通过比较强的领导力去推动改革。我们认为,“全面深化改革领导小组”正是“用强的领导力去推动正确的改革理念”的产物。

当然,在这样一个比较好的开局面前,我们仍应保持冷静和清醒。因为正确的理念和强的领导力只是改革成功的必要条件,而绝非充分条件。任何事情的充分条件在事前和事中我们都无法穷尽,但对于改革而言,至少需要改革者具备平衡各方利益,寻找解决问题的最佳顺序,制定切实可行的改革方案的政治智慧,更需要整个民族能够用一种理性的妥协精神去面对改革,特别是既得利益者,如果既得利益者不能变成改革者,改革恐怕难言成功。

另外,由于本书所讨论的主题是比较宏观的中国改革,而共同背景则是十八届三中全会,因此,不同作者对同一问题的观察角度,分析框架自然有所不同,观点可能相左。对于读者而言,观点自可取舍,对于改革者而言,自应兼听则明。

《改革是最大政策》

【基本信息】

凤凰财经出品

作者:吴敬琏 高尚全 张维迎等

出版社:东方出版社

出版时间:2014年1月

第一篇 危机倒逼改革

陈志武:红利和优势到今天为止都已经用完 003

中国不能再等了 005

最有可能推出的改革还是停留在技术层面 007

利益都是可定价的 009

让民众直接分享国有资产带来的好处 012

中国房地产泡沫破裂的时间越来越近 015

胡祖六:中国的行政体系过于庞大 019

社会每个阶层都有不满 021

最不可能的结果恰好发生了 023

“仇富”本质上是仇不公平 026

户籍制度与市场经济背道而驰027

批项目的权力全世界只有中国才有 028

盛洪:国企垄断和土地制度存在严重的问题 031

国企不适宜在经营性领域存在 033

放权让利不是国企的根本问题 035

非法集资罪维护的是金融垄断038

解决土地问题首先应废除《土地管理法》 041

张文魁:改革进入深水区和攻坚期已成共识 045

改革的阻力主要来自利益同盟 047

政府改革和国企改革是主战场 048

需要克服简政放权反复性 050

第二篇 改革需要解放思想

吴敬琏:社会主义与否,跟国有不国有没什么关系 053

社会主义就是实现社会公正和共同富裕 055

社会主义跟国有制的比重大小没有关系 057

形势会教育人,不改革死路一条 059

张维迎:改革就是不断把私权归还给个人 061

支撑中国30年经济高速增长的优势在消失 063

未来经济增长潜力靠企业家精神 064

改革就是不断把私权归还给个人 066

既得利益者要变成改革者,改革才有希望 068

现在不是改革阻力大,是改革动力不足 071

高尚全:解放思想无止境 073

全面深化改革,需要一个权威性的协调机构 075

再搞阶级斗争,结果将是“两个大逃亡,一个大破坏” 077

共产党的执政基础应该是“三个民” 079

陈志武:检测是不是真改革有两大标准 083

“全面深化经济体制改革”在普遍预料之中 085

限制国企和地方政府是改革成功的关键 087

变现改革愿望,需要纠正逻辑悖论 089

检测是不是真改革的两大标准 090

滕泰:用新供给主义重启改革 093

既得利益集团可以突破 095

改革必须摆脱保守思想和旧价值观的束缚 097

告别总需求管理的老路 100

新供给主义的改革思想 102

第三篇 改革从何处入手

韦森:减税才是最好的宏观刺激政策 107

减税可能是唯一有效的宏观政策 109

要学“供给学派”,就要学到底 111

财政集权很难实现 114

《预算法》修订暂无进展 116

贾康: 绕不开的财税改革 119

资源税很可能是“最小一揽子改革”的切入点 121

事权明晰不到位,其他改革都是空谈 123

地方应有举债权 125

“营改增”倒逼整个财税改革 127

刘尚希:事权上移是今后改革的方向 129

制度的现代化至关重要 131

事权与财权应相匹配 133

放开市场准入要看领域 134

胡祖六:建立有限政府,市场经济才有希望 137

十八届三中全会的影响可与1978年十一届三中全会相媲美 139

改革要审慎也要大胆 141

社会主义的特征不是国有企业 143

民族复兴目标的实现,主要靠民营企业 147

新一届领导人的市场经济观令人鼓舞 149

建立有限政府,市场经济才有希望 152

许成钢:中国改革绕不开基本的制度问题 155

中国经济增速受阻根源是制度绊脚 157

金融改革必须要有大量的中小银行进入 159

绕开司法独立,改革仅是权宜之计 162

中国土地改革的过渡路径:强化租赁合同 164

政治改革的关键:解决地方竞争机制 167

第四篇 改革是最大政策

华生:改革需要勇气,更需要智慧 173

改革的核心在于人的城镇化 175

户籍制度改革需要配套的制度设计 177

小产权房合法化完全是错误口号 179

国企改革的方向不可一概而论 180

不要空喊政治改革口号,改革需勇气,更需智慧 181

黄益平:需要高层力量克服改革阻力 183

全面深化改革领导小组可看作“顶层设计”的产物 185

金融和国企改革有待突破 187

十八届三中全会与“李克强经济学”的方向一致 188

蔡继明:重启改革不能重复过去的老路 191

市场起决定作用是最核心的改革 193

绕不开的国企改革 195

土地改革第一步应平等对待集体与国家所有 198

政治体制改革滞后将进一步阻碍中国经济发展 201

刘世锦:全面深化改革领导小组彰显中央推动改革决心 203

反腐败需要探索行之有效的办法 205

土地改革应有较大突破 206

阻碍改革者不是不懂道理,而是因为动了他的“奶酪” 208

政治改革并非落后于经济改革 209

王健林:民营企业或将迎来又一个春天 211

民营企业获得平等的社会地位 213

房地产不提“调控”就是进步 214

民营企业对政策的影响力,跟央企完全没法比 217

我不认为这是一次集权的改革 218

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[责任编辑:aiwei]

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