《改革是最大政策》出版 吴敬琏张维迎等建言

凤凰财经出品《改革是最大政策》

在十八届三中全会明确了改革的基本方向之后，改革如何落实为解决具体问题的政策，从而释放出改革红利，已成为一个非常现实的命题。那么，是哪些危机倒逼改革？决定改革成败最根本的东西究竟是什么？由此出发，改革的下一步应该怎么走？这本书名源于李克强总理办公室批复的《改革是最大政策》，想要探讨的正是以上问题。

本书由凤凰财经出品，作者吴敬琏、张维迎、高尚全、陈志武、华生、王健林等人，都是改革的思想者、参与者和推动者。正因如此，他们的文章既有思想性，又有强烈的问题意识。本书正是从思想与问题两个角度出发的。

回望三十多年的改革历史，我们可以发现，引领改革不断往前走的最根本的东西，其实不是利益，而是思想。所以说，利益看似牢不可破，实则转瞬即逝，思想看似柔弱无力，但却润物于无声，或许用经济学家张维迎一直呼吁的理念和领导力来概括更为准确。

从理念层面来看，创造社会财富的是企业家精神和企业家才能。但是，企业家精神和企业家才能的发挥，必须以“三个环境”为依托，即自由开放的市场环境、公平竞争的营商环境和保护产权的法制环境。改革的过程，其实就是理顺政府、市场与社会三者之间的关系，即市场在资源配置中发挥决定性作用；政府为营造“三个环境”制定规则、进行监管，并且提供最基本的公共服务和社会保障；政府和市场之外的东西，应交由社会自我管理。这应是政府、市场与社会三者之间，比较理想的责任与权力边界。我们认为，十八届三中全会《决定》中“市场在资源配置中的决定性作用”的表述，是十八届三中全会的灵魂，而在此基础上的政府简政放权、社会管理创新等，则是未来改革的核心理念。

从领导力层面看，在一个由传统向现代转型的国家，或者如厉以宁教授最近提出的，在从计划经济体制向市场经济体制转型，从农业社会向工业社会转型这样一个特殊的双重转型期，即使正确的改革理念，如果离开了强大的领导力，最终很可能变成镜花水月。

过去几年，一方面，由于政府部门手中握有强大的项目审批权，导致了“跑部钱进”、“吻增长”等现象不断出现；另一方面，国有企业，尤其是央企，利用自身的先天优势，不断进入到竞争性领域，与民营企业争利。由于背离了最基本的市场法则，两者的共同结果是：既滋生腐败，又导致资源错配之下的效率低下；既激化了社会矛盾，又阻碍了企业家精神和企业家才能的发挥。

因此，约束政府权力，让政府退出本应由市场来配置资源的领域，是划清政府、市场、社会三者权力边界的起点。然而，当很多政府部门本身成为改革的对象，而社会力量和法治水平尚不足以推动政府与市场“换手”的时候，只能通过比较强的领导力去推动改革。我们认为，“全面深化改革领导小组”正是“用强的领导力去推动正确的改革理念”的产物。

当然，在这样一个比较好的开局面前，我们仍应保持冷静和清醒。因为正确的理念和强的领导力只是改革成功的必要条件，而绝非充分条件。任何事情的充分条件在事前和事中我们都无法穷尽，但对于改革而言，至少需要改革者具备平衡各方利益，寻找解决问题的最佳顺序，制定切实可行的改革方案的政治智慧，更需要整个民族能够用一种理性的妥协精神去面对改革，特别是既得利益者，如果既得利益者不能变成改革者，改革恐怕难言成功。

另外，由于本书所讨论的主题是比较宏观的中国改革，而共同背景则是十八届三中全会，因此，不同作者对同一问题的观察角度，分析框架自然有所不同，观点可能相左。对于读者而言，观点自可取舍，对于改革者而言，自应兼听则明。

《改革是最大政策》

【基本信息】

凤凰财经出品

作者：吴敬琏 高尚全 张维迎等

出版社：东方出版社

出版时间：2014年1月

第一篇 危机倒逼改革

陈志武：红利和优势到今天为止都已经用完 003

中国不能再等了 005

最有可能推出的改革还是停留在技术层面 007

利益都是可定价的 009

让民众直接分享国有资产带来的好处 012

中国房地产泡沫破裂的时间越来越近 015

胡祖六：中国的行政体系过于庞大 019

社会每个阶层都有不满 021

最不可能的结果恰好发生了 023

“仇富”本质上是仇不公平 026

户籍制度与市场经济背道而驰027

批项目的权力全世界只有中国才有 028

盛洪：国企垄断和土地制度存在严重的问题 031

国企不适宜在经营性领域存在 033

放权让利不是国企的根本问题 035

非法集资罪维护的是金融垄断038

解决土地问题首先应废除《土地管理法》 041

张文魁：改革进入深水区和攻坚期已成共识 045

改革的阻力主要来自利益同盟 047

政府改革和国企改革是主战场 048

需要克服简政放权反复性 050

第二篇 改革需要解放思想

吴敬琏：社会主义与否，跟国有不国有没什么关系 053

社会主义就是实现社会公正和共同富裕 055

社会主义跟国有制的比重大小没有关系 057

形势会教育人，不改革死路一条 059

张维迎：改革就是不断把私权归还给个人 061

支撑中国30年经济高速增长的优势在消失 063

未来经济增长潜力靠企业家精神 064

改革就是不断把私权归还给个人 066

既得利益者要变成改革者，改革才有希望 068

现在不是改革阻力大，是改革动力不足 071

高尚全：解放思想无止境 073

全面深化改革，需要一个权威性的协调机构 075

再搞阶级斗争，结果将是“两个大逃亡，一个大破坏” 077

共产党的执政基础应该是“三个民” 079

陈志武：检测是不是真改革有两大标准 083

“全面深化经济体制改革”在普遍预料之中 085

限制国企和地方政府是改革成功的关键 087

变现改革愿望，需要纠正逻辑悖论 089

检测是不是真改革的两大标准 090

滕泰：用新供给主义重启改革 093

既得利益集团可以突破 095

改革必须摆脱保守思想和旧价值观的束缚 097

告别总需求管理的老路 100

新供给主义的改革思想 102

第三篇 改革从何处入手

韦森：减税才是最好的宏观刺激政策 107

减税可能是唯一有效的宏观政策 109

要学“供给学派”，就要学到底 111

财政集权很难实现 114

《预算法》修订暂无进展 116

贾康： 绕不开的财税改革 119

资源税很可能是“最小一揽子改革”的切入点 121

事权明晰不到位，其他改革都是空谈 123

地方应有举债权 125

“营改增”倒逼整个财税改革 127

刘尚希：事权上移是今后改革的方向 129

制度的现代化至关重要 131

事权与财权应相匹配 133

放开市场准入要看领域 134

胡祖六：建立有限政府，市场经济才有希望 137

十八届三中全会的影响可与1978年十一届三中全会相媲美 139

改革要审慎也要大胆 141

社会主义的特征不是国有企业 143

民族复兴目标的实现，主要靠民营企业 147

新一届领导人的市场经济观令人鼓舞 149

建立有限政府，市场经济才有希望 152

许成钢：中国改革绕不开基本的制度问题 155

中国经济增速受阻根源是制度绊脚 157

金融改革必须要有大量的中小银行进入 159

绕开司法独立，改革仅是权宜之计 162

中国土地改革的过渡路径：强化租赁合同 164

政治改革的关键：解决地方竞争机制 167

第四篇 改革是最大政策

华生：改革需要勇气，更需要智慧 173

改革的核心在于人的城镇化 175

户籍制度改革需要配套的制度设计 177

小产权房合法化完全是错误口号 179

国企改革的方向不可一概而论 180

不要空喊政治改革口号，改革需勇气，更需智慧 181

黄益平：需要高层力量克服改革阻力 183

全面深化改革领导小组可看作“顶层设计”的产物 185

金融和国企改革有待突破 187

十八届三中全会与“李克强经济学”的方向一致 188

蔡继明：重启改革不能重复过去的老路 191

市场起决定作用是最核心的改革 193

绕不开的国企改革 195

土地改革第一步应平等对待集体与国家所有 198

政治体制改革滞后将进一步阻碍中国经济发展 201

刘世锦：全面深化改革领导小组彰显中央推动改革决心 203

反腐败需要探索行之有效的办法 205

土地改革应有较大突破 206

阻碍改革者不是不懂道理，而是因为动了他的“奶酪” 208

政治改革并非落后于经济改革 209

王健林：民营企业或将迎来又一个春天 211

民营企业获得平等的社会地位 213

房地产不提“调控”就是进步 214

民营企业对政策的影响力，跟央企完全没法比 217

我不认为这是一次集权的改革 218