冬季达沃斯论坛：美国国务卿克里演讲实录

美国国务卿克里

2014冬季达沃斯论坛于22日至25日在瑞士举行。美国国务卿克里发表了特别演讲。以下为文字实录：

国务卿：感谢达沃斯，的确非常高兴有这个机会回到达沃斯和各位分享我们对美国外交政策的看法，正如施瓦布刚刚说的，我非常荣幸的在过去20年经常参与达沃斯论坛的互动，对于达沃斯多元化的看法给我留下深刻印象。应该说达沃斯把思想推到极限，探讨新的思想，使得达沃斯论坛成为一个非常特殊的论坛，非常感谢施瓦布。

今天我想和各位谈一谈我们最新的肯法，美国外交政策如何解决我们面临的一些非常复杂的外交局势。我感到费解的是有些方面，有时候听说美国不管世界事务，美国放弃或者退出了，今天我要澄清一点情况，恰恰相反，这种错误的看法，是有一种过于简化的假设，没有武装部队的存在的话好像就退出了历史舞台。我感到更为惊奇的就是美国国务卿飞机驾驶，当然我们的参与能够靠飞行里数来衡量，不过美国的参与如何衡量呢？是通过我们对全球的深度和广度，以及我们对世界各地盟友所做的承诺。此外，我们选择干预的一些危机的困难度。最后要看我们取得了什么成果来衡量美国的外交政策。我们并没退出历史或者世界的舞台，美国发挥关键的作用来捍卫事业的和平、繁荣和稳定。

在欧洲，比方说我们和伙伴迫使乌克兰政府放弃暴力，来处理和平示威者的愿望，确保他们结社自由。和他们的总统通过协商，希望能够推动在乌克兰的发展。我们将支持乌克兰的人民，我们也将促进欧美跨大西洋的贸易交易，能够在大西洋两岸带来大量的就业机会，在亚太地区垮太平洋的贸易协议，这样能够让40%的经济体合作，我们正在和追究和该地区的盟友密切的合作，来处理北朝鲜的核政策。最近我也去了菲律宾。又回到亚洲。这是我第五次到欧洲，我们也和东盟伙伴来讨论如何解决南韩的一些问题，这是一个关键的问题，这是奥巴马总统在亚洲重新平衡政策的主要组成部分。我们在非洲进行大量的投资，最近帮助解决了武装叛变，23国家集团，昨天由于我们所做的外交努力，我们取得了南苏丹停火协定。在这所谓的圣诞节期间，我或者是和巴塞尔或者埃塞俄比亚的领导人能够就北美创业、可再生能源、教育交流方面达成协议。因此，经过十年之后，可惜的是有些情况是通过武力来解决，我们美国的参与和过去历史上一样，这是我们的责任，是一个世界强国的责任。

对于美国退出，特别是关于有人说美国退出了争端地区的事务，我的回答非常简单，你绝对找不到另外一个国家，绝对找不到另外好像美国的这么一个国家和这么多争端国家建立这么有建设性的伙伴关系，在这些问题上合作。我强调这一点，伙伴关系，我们绝对不敢说美国能够靠自己的力量解决这个问题，我本人也绝对不会说美国可以解决该地区的所有的问题或者说该地区的问题，奥巴马总是在联合国表明美国将继续在中东地区，因为我们在该地区有持久的利益，在该地区和这些国家有持久的友谊，他们生活在动荡在动荡不安的地区，我们必要的情况下将捍卫盟国盟友，确保资源自由流通，粉碎恐怖主义集团，我们绝对不能违反核武器的这三个条战，达到这些目标，奥巴马总统所说的，美国要从长期的角度来和海湾国家盟友，阿联酋、沙特阿拉伯来讨论更长期的安全框架。帮助过渡国家突尼斯、埃及、也门来打击基地组织，确保世界航道的自由安全。

的确，美国在中东是积极的参与地区事务，美国如何引导该地区的事务，我们重新塑造一个新的中东，甚至可以打造这样一个基础，建立一个新的秩序的基础。首先，我们和伊朗达成的协议，伊朗核计划，伊朗采取了一系列的措施，甚至要求伊朗缩减或者减少浓缩铀的生产，减少20%。同时要求伊朗核计划的透明度，要确保伊朗遵守这个协议，要把20%降低到0%。伊朗要缩减或者中止铀矿的生产，也不允许他们对富铀的产量超过3.5%，也不能让伊朗使用浓缩铀，不允许发动反应堆。当然，伊朗的问题我们有理由相信伊朗所做的承诺将会兑现。

当然，我们没忘记一点，其中有一个原因，为什么世界国际社会对伊朗采取制裁措施，制裁有其理由，为什么我们坚持要保持制裁，核心部分通过测试观察其行为，每一天都可以视察当地的设备，以前不能这么做，视察员每一天也可以按照协议的规定，来视察钚的浓缩设备，同时要把这些结果提交给我们。所有这些活动将使伊朗如果要生产核弹的话，会迫使他们花更多的时间，我们有足够的时间采取预防性的措施，可以让我们确保以色列比以前更为安全，比中东地区，比在协议之前更为安全，让世界更为安全。

伊朗总统昨天指出伊朗准备和世界打交道，伊朗应该知道为此他们应该采取什么步骤。他说伊朗不准备生产核武器，当然我们欢迎，他的发言空话是没意义的，他们应该采取具体的行动。从今天开始，伊朗就有机会来重视他们的声音，向世界表明，如果伊朗是认真严肃的要执行，我们当然是接受的，这样的和平计划不需要搞浓缩，不需要重水、反应堆来生产武器，他们不应该拒绝视察员的视察要求，能和国际原子能机构解决悬而未决的问题，对世界所有国家来说，他们和平使用核能的计划都有，伊朗也应该遵守这些协议。因此，我们欢迎本周伊朗的声音，不过通过6个月的紧张的谈判，其目的就是要解决国际社会对伊朗核计划的关注。“P5+1”集团团结一致，密切合作，我们欢迎国际社会所做的努力。因此，伊朗应该完成他们的任务，这样中东就会成为更安全，不会进行核武器的制裁。制裁将会发挥作用。

另外一个挑战是叙利亚，叙利亚经历非常被咱的人道主义，本周我们刚刚看到政权的证据，我们本周政权和反对派在同一个会议室，同一个谈判桌进行对话。此外，还有四十多个国家机构参与，这四十多个国家加入了日内瓦的公告，成立一个过渡时期政府。

简单的这么说，为什么不能成为解决方案之一？首先因为它本身在它的国家对其人民的迫害残杀，一个学生被他的部队，对平民进行屠杀，绝对不能再重新领导，因为他所做的一切，因为13万人被屠杀，反对派将不会停止斗争，只要大还在位。因此，要和平的话，这个人必须下台，才能够达到他国家的和平，要获取稳定，首先要他上台任何两派各方达成的过度政府。我们不允许他这么做，美国参与斡旋工作，战争拖的越长，在叙利亚的内战将会更剧烈。

我们知道有很多人因为看到美国的武装干预，不过这不是我们的选择，我们的首选是外交斡旋，避免叙利亚的瓦解波及到整个地区的安全，我们参与是因为叙利亚，土耳其、约旦，威胁了当地的稳定，我们认为最终的解决方案是首先要停止战争，停止输出难民，因为继续在杀害无辜的平民，成为吸引恐怖主义的一块磁铁。其实不稳定会带来更多的极端，更多的难民人数，更多的政权，我们不认为美国或者任何一个国家容忍它的暴力，我们应该站在叙利亚人民这边，督促他们坐在谈判桌，继续争取一个多元化包容性的叙利亚国家所有保护少数民族，成为一个对话的国家，由人民选出的政府来保护各个少数团体，这是可以达到的一项目标。我们将和伙伴合作，来建立一个新的统一的民主的叙利亚和新的国家，人民可以自由的发表他们的意见。

当然，我们也知道这将是一个非常艰巨的任务。过去的事情已经表明这一点。不过我们也看到在叙利亚这个强有力的外交斡旋可能取得的成就，在我们这里讲话的时候，已经声称他们国家没有化学武器，而进我们正在解除该国的化武装置和设备。这么做使得中东地区，整个世界更为安全。我们深信如果叙利亚能有机会重建家园的话，百万叙利亚难民回国的话，通过外交才能达到这个目标，不能通过武力、军事的办法达到这个目标。

中东最困难的一个危机，要在以色列和巴勒斯坦之间缔造和平。我看到外国同事的时候，不管在世界哪里，不管是他们到华盛顿或是我去到他们的国家，我不是开玩笑的，肯定他们第一个问我的问题就是中东和平带来的挑战。听起来可能不太可能，但是这是千真万确的，不管是亚洲、非洲、欧洲，这个问题总是不断出现，巴以的冲突，美国的每一届政府，各国的每个总理，每个领导人，每个和平缔造者一直以来都非常关注，不断处理这个问题。

在总是抱怨美国做什么不做什么之前都是巴以的这个问题，尽管全球非常关注巴以冲突，人们还问我这个问题我感到非常惊讶，那就是为何世界上其他地方非常多的纷扰，为何奥巴马政府依然如此聚焦巴以的和平呢？他们都向我提这个问题。我们之所以如此关注巴以的问题是非常简单的，因为成功之后带来的好处或者失败带来的威胁对美国来说是十分巨大的，对世界，对该区域，更重要的是对以色列和巴勒斯坦两方的人民更加的巨大。在这个方面几年之后，我们现在最不需要的就是和平谈判的失败，这肯定会带来中东地区额外的纷扰。有些人说现在是最后一次机会，我不认为是如此。我要请大家想想如果和谈失败的话会如何，对以色列来说，目前的人口形势让他无法继续保护他的民主制度，以色列目前相对的安全与繁荣并没有改变这个问题，就是现状是不能维持下去的，如果以色列要继续当一个民主的国家的话，今天的现状，各位朋友们，我告诉各位，今天现状不会永远持续下去。巴勒斯坦的阿巴斯总统愿意接受谈判，采取非暴力措施，一旦失败，只会让强硬派极端主义者更加无法无天，威胁到温和派的人。在巴勒斯坦西岸，如果没有非暴力的承诺，你们想想情况会是如何。这个倡议巴以双方的人也在这儿，他们知道这非常重要，以色列的经济发展是非常神奇的奇迹，它的总理昨天也说过，但是整体安全形势的恶化再加上它越来越独立，可能让以色列的繁荣遭遇威胁。同时，如果和腾失败，巴勒斯坦也无法寻求成为完全独立的国家，也无法成为自己命运的主宰者，也无法更好的增长他们的经济，也无法解决巴勒斯坦几十年来困扰巴勒斯坦的难民问题。如果他们现在无法取得完整的主权，未来很长一段时间，甚至也没有机会能够取得完整的主权成为独立的国家。这个问题不能在联合国解决，只能在有关各方进行解决。如果和谈失败，我们有时候忘记如果和平能够取得什么好处，我相信和平是可能的，特别是在这个具有高度紧张和纷扰的地区，和平应该成为人们的动力，巴勒斯坦如果和平成功的话它能力成为独立具有活力的完整国家，在全球具有地位，明年在达沃斯，如果巴勒斯坦的企业家和政府领袖能够在这儿吸引世界最大的投资者，让他们投入到巴勒斯坦的经济当中去，协助他们创建一个新的国家，创造新的就业岗位，建设新的基础设施，没有占领的新生活，是多么好。

对以色列来说，和平的好处也是十分巨大的，甚至比巴勒斯坦更巨大。首先，他们可以非常快的赢得许多新的经济伙伴，因为会有阿拉伯联盟的20个国家，还有其他35个陌生的伊斯兰国家，也就是55个国家他们将会承认以色列，并且让关系正常化，一旦和谈成功。就像阿联酋的外长所说的，他告诉阿蒙，他告诉他其他的外长董事，我也很惊讶他突然说出这段话，他说在和平成功之后，以色列会从和海湾国家取得更多的经济好处，甚至大过和欧洲的经济好处，这是阿联酋的外长所说的。

各位想想，这对于贸易会有什么好处？以色列央行的前行长菲舍尔曾当过美联储的理事成员，他说核弹成功可以让以色列GDP每年多增长6个百分点，同时巴以和谈成功，以色列和巴勒斯坦两个国家可以成为国际枢纽，还包括商贸旅游的国际枢纽，比如一些圣地，世界三大宗教的圣地。这么一来，在这样世界最古老地方的人民长久以来他们应该可以共同创造，而不是让冲突分歧更分歧。耶路撒冷是宗教中心，一直以来都是斗争的对象，但是同样的在以色列和巴勒斯坦宗教圣地，实际上几十年的以巴冲突之后，我们都知道最终的阶段将会是如何，也就是说一个独立的巴勒斯坦国家，不管是在哪儿。另外，对以色列来说，有更好的安全形势，让这个国家更安全。另外，以色列的军队完全分阶段的撤出占领地。另外，巴勒斯坦难民的问题能够得到公平各方同意的解决方法。另外，巴勒斯坦人民承认以色列国家，以色列人民承认巴勒斯坦国家，这就是我们未来的方向和目的地。

但是真正的挑战在于如何市，如何到那儿，如何让有关各方的领导人能够做出具有勇气的决定，来支持公正可行的解决方案。这是为什么我和阿巴斯总统，和内塔尼亚胡总理不断合作，能够有协商的框架，可以解决以上所有核心问题，并且为他们的协商制定指南，在未来可以最终实现和平协定。

在华盛顿我担任了三十年的参议员，我也看到在华盛顿也好，在以巴的和谈，但是最终阶段应该是如何呢？大家都应该想，何时或者是否有可能能够实现真正的以巴和平。我们要实现这个框架的最大挑战之一就是安全，巴勒斯坦应该知道最终巴勒斯坦的领土将没有任何以色列占领的军队，占领将会结束。以色列同样的，他们一定要知道不会成为新的加沙地带他们才可以撤军，没有人可以责怪以色列对此有所保留或担忧，我们也做出了巨大动作应对这些挑战，奥巴马总统的做法是美国不断的坚定支持以色列的安全，他知道，我也知道。如果以色列安全需求没有得到满足是不会有和平的。我们把美国政府所有的资源都用在这方面，是前所未有的。在过去九个月，由艾伦将军所领导的队伍，他是美国的四星上将，同时也是美国军队里最受尊敬的人物，他与以色列和巴勒斯坦有关各方完整全面的对话，在他的努力之下，我们深信和以色列，和约旦，和巴勒斯坦选手一道，我们可以创造一个安全体系，能够满足世界各地最高的安全方面标准的需求。我们有分层的防卫体系，包括强化双边的军队，包括最尖端的技术，包括有一些严谨的测试计划，可以让国际非常安全，不受常规或非常规武器的威胁。

我们都清楚的知道光是技术还不够，我们也知道技术可以起到重要的角色，例如它确保约旦边境的安全，它也确保以色列南边的地方的问题，安全绝对是优先事项。因为我们理解以色列一定要非常强才能缔结和平，我们也认为和平会让以色列更强大，我们相信最安全的就是两个国家的解决方案。会给以色列带来长久安全和平的边界，这是他们应该有的，并且让巴勒斯坦有他们应有的自由和尊严。我们非常投入在这方面的工作。但是最终还是以色列和巴勒斯坦必须要达成一致。请别误会，这将会需要艰难的政治决定和痛苦的妥协，双方都是如此，这涉及到感情问题，很多是几千年的感情问题，最终取决于内塔尼亚胡总理和阿巴斯总统要承认世界已经承认的，就是和平对于他们的人民来说是最好的解决方法。但是同样的在每个级别的人都能起到自身的作用，欧盟已经展现了他们如何能为和平奠下基础，他们在这方面也非常合作，我们非常感谢他们，我要感谢约旦的国王，感谢阿拉伯联盟，哈迪达提亚，它是阿蒙的领导者，他几个月以来不断的投入这方面的工作。另外，许多国家也对巴勒斯坦经济做出了贡献，包括小型的基础设施倡议，这改变了巴勒斯坦人每天的生活，许多企业，包括有些也在场，在以色列和巴勒斯坦进行投资，私营部门确实能带来好处，而且你们所有人能做出积极正面的贡献，也就是要摒弃非常容易的怀疑的态度，要看到这些和平的可能性，并且为和平创造形势。

成功的外交就像我们在达沃斯所进行的对话一样，需要不同有关方的合作，就像施瓦布主席所说的，一个互联的世界里所有的挑战必须要大家携手来应对，确实是如此，特别是以巴和谈，同时也包括叙利亚的问题，以及伊朗的情况。密集的具有创意的强有力的外交需要有关各方的合作，这也是为什么美国积极参与中东事物，积极参与世界事物，我们也将一直如此。我们的朋友，合作伙伴向前迈进，奥巴马总统和他的政府将会在未来长长远远的继续参与国际事务，我们也会非常迫切的应对一些挑战，我们不敢我们也不会错失良机。谢谢。