国企去权贵化破冰 中石化打响混合所有制改革第一枪

本报记者王冰凝北京报道

不管被批为“寡头”企业还是“权贵制”企业，在贪腐窝案和安全、环保事件集中爆发的多事之秋，“两桶油”都将被迫亲自动手，操刀革命。

2月19日，中石化宣布启动一项议案，称将对中国石化油品销售业务板块进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。就在不久前的2014年全国能源工作会议上，中央明确提出要求加快油气领域的市场化改革。

紧随其后，另一石油巨头中石油也向混合所有制经济迈出了第一步。光正集团2月21日公告称，其子公司光正燃气与中石油下属塔里木油田分公司塔西南石油勘探开发公司签订战略合作协议，共同合作开发南疆五地州天然气终端业务。合作由喀什聚力公司牵头，其他公司参股的方式与光正燃气成立合资公司，共同经营。

不过，此次中石化的动作被指更多是应对市场变化的战略调整，对于国内成品油市场化进程的推动略显苍白。而在此背后，业内对2014年的期待，则是看一场油气改革以及国企改革的大戏。

“从‘两桶油’的现状来看，国企改革非常重要，当国有企业由公有制变为国有制，再变为官有制，而今正堕落为权贵制，中石油的蒋洁敏和中石化的陈同海，都是权贵制的代表，国企改革势必成为打破权贵制的一场较量。”著名财经评论家水皮认为。

“两桶油”提刀革命

2月20日，整个石油股仿佛过了一次狂欢节。中国石化油品销售业务将试水混合所有制的消息发布以后，A股石油行业板块集体飘红。

当天，中国石化、上海石化、广聚能源和泰山石油等为代表的9只石油行业股票封住涨停，中国石油当日上涨4.72%，板块当日平均涨幅达到7.18%，大幅领涨两市行业板块。

《华夏时报》记者从中石化了解到，本次改革主要针对中国石化油品销售业务板块，这块业务在中国石化主营业务中，盈利能力较强、资产回报率较高。销售板块的主要业务则是集中在成品油加油站零售方面。

资料显示，中石化油品销售板块拥有完善的成品油销售网络，按照加油站数量计，是中国最大、世界第二大成品油供应商。截至2013年底，销售业务板块拥有自营加油（气）站30532座，成品油管线超过1万公里，储存设施的总库容约1500万立方米。

对于此次改革的意义，中石化在后续公告中称：“引入社会资本和民营资本，有利于在公司内部进一步构建由国有资本与其他社会资本和民营资本共同持股、相互融合的混合所有制经济实体，有利于通过各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。”

卓创资讯认为，加油站在引入30%民营资产后，其灵活的经营模式将加快成品油的市场化进程；而这将打破国内市场现有的垄断格局，并有效地改变当前国内成品油市场需求下滑，而价格上涨的背离现象，使消费者更加受益。

“中石化此次改革的市场、政治意义非凡，而这也有可能成为第一个市场化改革行业。尽管相关细则并未出台，但成品油销售市场的改革将是本次改革的重中之重。”卓创资讯分析师称。

中宇资讯则认为，2013年以来，国内石化领域产能过剩与经济增速放缓的矛盾凸显，成品油特别是柴油市场受冲击严重，中石化销售环节压力陡增，中石化此时率先启动混合所有制改革，是想分蛋糕还是想抢蛋糕，仍需等待未来市场的检验。

统计数据显示，仅在炼油一次加工环节，中国有约1.3亿吨的产能过剩。而随着四川石化等大型炼厂的投产，国内西南等局部地区资源紧张的状况将得到极大缓解。去年以来，“两桶油”全面限制成品油外采规模，以自产自销为主，可以说，成品油行业供应紧张局面已经一去不复返。

“随着产能过剩和油品质量升级步伐的加快，未来几年成品油行业投机倒把的中小企业将面临淘汰，运作正规的大型油企将重新划分“江山”。除了几大传统油企之外，延长石油以及国内诸多地方炼厂都直接涉足成品油零售、批发领域，混战之下，中石化的混合所有制改革更像是对民营资本的“招安”，本次改革，中石化对社会和民营资本持股比例上限达30%。如果有从事成品油行业的民营企业参与此次改革，无疑将稳定中石化的销售业务。”中宇资讯分析师王金涛称。

一位民营炼厂负责人指出，中石化改革对与“两桶油”有合作关系的民企影响稍小，但实力偏弱的民营企业，在油品升级、市场化竞争激烈的背景下，淘汰的步伐或将加快；而终端加油站形成规模的民营炼厂，则将在汽柴油市场化的前提下，获得发展机遇。

深度改革须看脸色

相比去年成品油定价机制改革、原油进口资质调研等事件，中石化此次动作被指更多是应对市场变化的战略调整，对于国内成品油市场化进程的推动略显苍白。

“2014年我们更加期待的是，原油进口准入门槛的放宽、原油期货产品的推出，以及成品油定价机制进一步透明化等真正推动国内油品市场化的事件的到来。”王金涛称。

据王金涛分析，此次改革并未触及成品油市场化的根本，民营资本要想从改革中获利仍有一定难度。目前暂不清楚中石化对社会和民营资本会采取怎样的准入条件，是仅仅在资本层面合作，还是想充分利用民营企业的市场资源；但长久以来，国内大部分油源都掌握在中石油、中石化等巨头手里，此次改革恰恰局限在中石化的下游销售板块，不管以怎样的方式参与改革，社会和民营资本依然束手束脚。

但值得期待的是，日前召开的2014年全国能源工作会议提出，将认真研究油气领域改革方案，推动完善油气价格机制。在政策的密集推动下，发改委经贸司正在制订关于原油体制改革的方案。适当增加竞争主体，是此次改革方案的主要内容。

上述会议称，要积极探索民间资本参与配电网、购售电、油气勘探开采及进出口、天然气管网等业务的有效途径。

事实上，国际大环境也在逼迫着国内成原油体制改革提速。数据显示，2007至2010年的4年时间里，投机基金在纽约原油期货的持仓量基本波动只有5万手左右，但是到了2013年下半年，持仓量却普遍维持在30万手以上，暴露出投机因素对国际油价的影响力超过了供需实际关系。除了投机基金炒作能力越来越强，欧美原油价差不断收窄，也显示美国对国际原油市场的影响力在不断增强。

投机因素造成的国际原油市场的频繁波动，正在倒逼国内原油期货提速上市，以抢夺国际油价定价的话语权。不过中国能源网首席信息官韩晓平认为，国内原油期货要上市，还要看中石油、中石化和中海油是否积极参与。

“当前国内的原料油交易还是以现货为主，要想进行原油的期货交易，最重要的是‘三桶油’这样的大公司要进场。国内原油不能随便交易，原油又都集中在大的企业手里，中小企业实际上是很难做原油的，比如一船油30万吨，一吨就是7桶半，一桶油可能达到100美元，没有多少民营企业能够承受这样的风险去参与这样的交易；即便有能力参与交易，几乎所有的码头都是石油石化公司的，这样卸货、仓储都面临一系列的问题。”韩晓平称。

国企改革破冰意义

“微澜动水面。”中石化试水混合所有制的动作虽小，但中石化垄断破局，是十八届三中全会后，首例央企破除垄断的案例，具有标志性意义，意味着民资能逐渐参与国企油气零售业务，并获得平等竞争的发展机会。

业内据此期待，此举带来市场关于电改、气改、水改、金改等相关垄断以及国企改革。因为今天的国企，已经成为阻碍市场经济发展的顽疾。水皮认为，国企正堕落为权贵制正源于此。

2月20日，全国政协主席会议撤销了刘迎霞全国政协委员资格。资料显示，刘迎霞为哈尔滨翔鹰集团股份有限公司董事长。翔鹰集团主要有三大业务：房地产、筑路和水务。媒体称她曾同蒋洁敏有交集。刘迎霞所掌企业曾分享到中石油向民营资本开放的第一块大蛋糕。

2012年5月30日，中石油引入全国社保基金理事会、城市基础设施产业投资基金和宝钢等作为股东，共同出资建设西气东输三线管道项目。该项目是中石油对社会资本开放的最大项目，投资超过1100亿元。刘迎霞正是城市基础设施产业投资基金董事长。

2月18日，海南省副省长冀文林涉嫌严重违纪违法接受组织调查。外界指出，冀与此前落马的中石油原副总经理李华林私交甚好，且与落马的前四川省人大副主任郭永祥多有重合。

而这些关系背后，则是一张横跨石油行业以及地方政府多个部门、人际关系错综复杂的腐败权贵网，这让中石油这家备受诟病的垄断国企不堪重负。

“很多大型央企，政治地位过高，又因为处于垄断地位，有权有钱，国资委一直都很难管得住。”国资委内部人士告诉本报记者，启动国企改革是国资委2014年的重大任务。

据了解，下一阶段国企改革的主要方向是，推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域……推动国有企业在市场公平竞争中优胜劣汰，有序退出不具备竞争优势的行业和领域。

“国企改革势必成为打破权贵制的一场较量。”水皮称。