邓聿文：深水区改革要勇于破局

国家主席习近平2月7日在索契接受俄罗斯媒体采访时对深水区的中国改革做了一番阐述。他说，中国改革经过30多年已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求我们胆子要大，步子要稳。胆子要大，就是改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。步子要稳，就是方向一定要准，行驶一定要稳，尤其是不能犯颠覆性错误。

要想改革能啃下“硬骨头”，同时又不“犯颠覆性错误”，改革如何破局，即寻找突破口就非常重要。2014年是中国改革的关键之年，十八届三中全会制定的雄伟改革计划能否在未来10年得到有效贯彻和落实，很大程度上取决于今年对改革的推进情况。

全国两会召开在即，今年两会的一个主题无疑是改革，几千名代表和委员聚集北京，除了将改革由党的规划变为国家意志，赋予改革以合法性外，最主要的是讨论和决定改革的内容、推进改革的途径、完善改革的设计等，最大程度凝聚改革的共识，使改革在开局之年顺利平稳地进行。

改革涉及的领域太多，林林总总，不下几十项，从改革的方法论来看，要使改革牵一发而动全身，取得切实效果，就必须选好改革的切入点或突破口，平均用力，同时推进，像撒胡椒面一样，既不可能，效果也不会好。而切入点或突破口的选择，也不是想选哪个就哪个，它与要解决的问题，民众的期待，领导人的决心，当时当地的社会经济形势，甚至偶发因素有关，需要改革决策者对目前的社会经济形势以及改革的困境和难点所在，有清楚的认识。

对改革来说，中国目前的困难在于：一方面要对既得利益格局、对垄断行业进行改革，另一方面又在自觉不自觉地强化垄断行业地位，强化不合理的利益格局；一方面市场在资源配置中的基础性作用不断受到行政权力的威胁，另一方面又下不了决心限制政府强势；一方面收入分配不公，城乡差距、贫富差距、行业差距、区域差距过大等引发的民生问题、社会问题越来越突出，另一方面又没有足够的底气向不合理的利益格局宣战；一方面民众的权利意识在不断提高，对社会的不公和腐败的容忍度在不断降低，另一方面又担忧过快地满足民众的这种权利意识，会诱发政治上的不安定因素；等等。这些倾向如果不能得到扭转，改革攻坚就很难有进展。

这就要求我们对深水区的改革，应有坚定的政治勇气和智慧，不能摇摆于上述倾向。从形成改革的共振效应，以及为未来改革奠定基础着眼，以反腐打破既得利益的藩篱，是改革最有力的突破口之一。改革之所以深入不下去，除了陈旧观念的制约外，无外乎是在需要改革的领域积累了深厚的利益，而这些利益为某些人或群体所占有，他们占有利益的方式又大都是不合法的，与腐败有直接联系。故通过强力反腐，能够打开这个坚硬的利益外壳，没有了利益的阻梗，或这种阻梗大为减轻，改革也就容易推进下去。

第二个突破口是加强法治建设，法治的重要性众所周知，它是将权力驯服、把权力关进制度的笼子里的最主要手段。要使法治在社会生活中真正起到作用，使每个人在内心真正敬仰法律，就必须改变目前对法律的实用主义态度，通过对一些社会关注度高的案例的公正判决，确立法律在国家公共生活和公共治理中的最高权威。

第三个突破口是积极引导公众参与。改革是全民的事业，而不是哪个人、哪个群体的事业。尽管对改革强调顶层设计，但顶层设计主要针对的是改革的部门化现象，它绝不意味着少数群体把持改革的话语大权，来决定多数人在改革中的命运，绝不意味着排斥底层和民众对改革的参与。改革要想得到社会大众的支持，民众就必须有对改革的话语权、建言权，要参与对改革的设计。否则，民众对改革抱一种漠然态度，这样的改革势必会失败。

第四个突破口是推进更大程度的开放，以开放倒逼改革。中国前期改革的一个经验是，在内部改革无力推进时，借用外部力量倒逼和推进改革，不失为一个办法。这个方面的典型就是加入WTO，没有对“入世”的焦虑，中国不可能有目前这么大力度的开放。未来的改革也需要以对外的开放来促进打破垄断，规范政府的行为。

最后一个突破口，是强化媒体和舆论对国家机器和公权力的监督。没有监督，就必生惰政和腐败，人民的权益就必受损。而在各种监督中，最重要的是媒体和舆论的监督，它使得人人都能够成为监督者，尤其是在当前技术发达的情况下。目前，对媒体和舆论的监督形成阻碍的，是权力和制度的干扰，应该允许媒体和舆论更大的自由报道和监督权。

上述突破口，可以选择一个方面推进，也可选择几个方面推进。突破口选对了，事半功倍；选错了，事倍功半。如果两会能够在这五个方面有着扎实的讨论，达成具体共识，并推出一些实质性的改革举措，将会形成一种良好的改革局面。