苏海南：收入分配改革处于攻坚时期

收入分配改革处于攻坚时期

访中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南

收入差距问题已经成为中国经济发展的一个“并发症”，收入分配改革也成为了近年中国政治生活的热点话题之一，由于此项改革涉及到重新“分蛋糕”，虽然有广大民众的支持，但阻力也大。

十八届三中全会决议中提出“形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。”

对此，《中国经营报》记者专访了中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南，他认为我国收入分配存在的问题，从根源上看是由经济社会体制的弊端造成的，目前，收入分配改革处于攻坚时期。

《中国经营报》：目前已经进入“十二五”中期阶段，收入分配改革是经济体制改革的重要内容，我们看到，有关延迟退休、养老双轨和垄断企业改革以及一系列再分配的问题已经成为了社会的关注点，你认为我们目前所处的收入分配改革阶段处在一个什么样的时期？

苏海南：收入分配改革处在攻坚克难时期，这么说一方面是由于当前只有标本兼治才能取得不同于以往的改革效果，而这种性质的改革难度很大，需要多方面的协同配合；另一方面是由于当前的改革必然会要对现有分配利益关系进行调整，这必然会遇到相关方面的阻力。因此，必须下定决心、冲破阻力，在全面深化改革的进程中，相应推进收入分配改革。

我国收入分配存在的问题，从根源上看是由经济社会体制的弊端造成的。因此，当前抓收入分配改革，很重要的就是在治本上下功夫。在这方面，我们目前需要做的工作，一是加快营造各类市场主体平等有序竞争的环境，完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，支持非公有制经济健康发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒。二是深化改革现行行政管理体制，进一步简政放权，大力减少行政审批事项，这是理清并保证经济社会组织特别是保证劳动者、居民公平分配权的基础，也是有利于打破城乡分割管理体制，打破和削弱垄断、促进缩小城乡居民收入和行业薪酬差距的条件。三是深化国有企业改革，进一步打破垄断，为协调平衡不同所有制、不同行业企业的收入分配权奠定基础。四是进一步发挥人民代表大会、工会、职工代表大会以及媒体、网络等多方面监督功能，对违反法律法规政策的行为和社会上存在的不公平、不合理现象进行举报、监督、检查和纠正，为落实公平分配权创造有利的社会环境。

《中国经营报》：各种改革存在的问题其实还与我们所处的经济社会发展阶段及其经济发展方式等密切相关。不久前，中国财政部部长楼继伟表示，中国目前的关注焦点是降低通货膨胀率和促进就业，而非增长。这意味着经济发展将更关注发展的质量而并非发展的速度，这与收入分配改革初期所处的环境发生了变化，这对收入分配改革的影响是怎样的？

苏海南：目前的经济环境下，我们更应该关注收入分配改革，并把握当前的时机，加快转变经济发展方式，实施经济结构的战略性调整。一方面要通过大力推进自主创新，加快科技成果向现实生产力转化，使我国早日由目前“世界代工厂”转变为拥有大量自主知识产权的创新性“世界工厂”，促进社会可分配财富能够持续有效增长；另一方面要加快城镇化建设步伐，调整城乡结构，同时调整产业结构，加快第三产业发展，合理安排区域经济布局，协调平衡城乡、区域、产业、行业经济发展，为提高“两个比重”、缩小五方面收入差距提供良好的经济基础。

《中国经营报》：在经济发展速度趋缓的前提下，关于收入差距、城乡差距、养老金并轨和延迟退休等一系列问题的矛盾是否会更加突出？如何保障改革过程中的公平？

苏海南：在经济发展速度放缓背景下，调整收入分配关系更需要统筹研究，把握好改革、发展、稳定三者关系。一是要选好理顺分配关系的重点，本着必要和可行原则来确定；二是要本着尽心而为、量力而行的原则，把握好增量调整的度；三是要进一步细化政策，对其中关于养老金并轨、延迟退休等问题的政策，需要反复讨论并谨慎制定，做到公正公平，其核心是确立劳动者和人民群众对收入分配的知情权、参与权、表决权、分享权和保障权。

保持公正的收入分配过程，其主线是制定五权的规则和程序并严格执行。即明确各类劳动者和居民对收入分配知情权、参与权、表决权、分享权和保障权的实现途径、规则、程序等，使收入分配的程序规范严谨、分配环节周延简明、分配过程公正公开，来切实保证这些权利在运行中得到充分体现。比如，要提高“两个比重”，就需规定如何合理提高财政支出用于民生的比例，改进财政收支预决算方案让人大代表能够看懂，同时细化明确人大代表审议财政收支预决算方案的规则和程序并按照执行。上市公司高管薪酬的确定需经过股东大会审议，其中要细化明确小股东如何通过公司网络投票，高管薪酬在公司年报中应按何种统一口径披露等并严格按照执行，如此等等。有关主管部门对执行中违规的要及时纠正查处，以保证分配过程的公正公平。

此外，对分配结果依法进行调节。即主要通过健全个人所得税，逐步建立健全房产税、遗产税等，进一步健全社会保障制度、财政转移支付制度等，对分配结果“提低、扩中、控高”，以缩小初次分配的差距，努力达成合理的收入分配比例。

如果能够达成合理的收入分配比例或朝合理分配比例发展，即可判断实施的措施是成功或基本成功的；反之，则需研究实施的措施是否有不当之处并及时调整。