国企改革整体方案已上报 重点在混合所有制

“国企改革整体方案经过多次修改后已经上报，需要国务院常务会议审议通过，这次国企改革的重点落在了混合所有制改革上。”2月28日，接近国资委并多次参与改革研讨会的一位不愿具名的人士向《华夏时报》记者透露。

事实上，近日出台的地方国资委改革方案均涉及“混合所有制”，而中石化拿出油品销售业务板块引入社会和民营资本，更被视为新一轮国企改革的风向标。在2月19日的官方声明中，中国石化更是声称，这是积极贯彻落实十八届三中全会精神，“率先启动混合所有制改革。”

此外，国务院国资委也在为“混合所有制改革”吹风，日前举办了相关研讨会并推介样本企业的改革经验。上述国资委人士称，今后一段时间改革的“重头戏”就是大力发展混合所有制经济，改革的方案将会涉及到具体的时间表、目标和实现路径，两会后会有一系列实质行动。

国有股比例或降低

风雨欲来，已有征兆。

在中石化抛出重磅消息之前，中石化董事长傅成玉早在今年1月举办的集团年会上表示，将在专业化重组和市场化改革中，加大与社会资本和非公资本开展合作、合资力度，借以调整资产结构、提高发展质量和效益。据他透露，中石化正积极准备将现有存量资产再度组合，向社会资本、民营资本开放。

“这没有什么意外的，去年11月召开的十八届三中全会便定了调子，明确提出要积极推动混合所有制经济的发展。”2月28日，国资委内部一位人士对本报记者说。

值得注意的是，目前多地出台的国资改革方案都将重点放在了如何引进社会资本和积极发展混合所有制经济上。

记者搜集信息发现，自去年上海国资委率先出台“国企国资改革二十条”措施之后，重庆、广东、黑龙江、天津、山东等地都纷纷出台了文件，并定调了本省国企改革思路，而上述改革均涉及“混合所有制”。

2月27日，在第一次广东省国企与民企对接会上，广东省国资委更是明确提出，国有股权出让不设下限，并计划到2020年混合所有制企业户数比重超过80%，二级及以下竞争性国有企业基本成为混合所有制企业。

发展混合所有制经济已经成为今年深化国企改革的“重头戏”。

本报记者从国资委获悉，国资委主任张毅日前在内部改革会议上已将任务分工到各个厅局，要求进一步明确发展混合所有制经济的时间表、路线图和操作要求。

上述国资委人士称，今后大部分国有企业通过股权多元化的改革，逐步发展成为混合所有制企业，在这一过程中，国企将逐步降低国有股权的比例。

事实上，国资委在成立以来，一直积极推动国企在改制中引入民间资本。据统计，中央企业及其子企业引入非公资本形成混合所有制企业已占总企业户数的52%。截至2012年底，中央企业及其子企业控股的上市公司共378户，上市公司中非国有股权比例已超过53%。地方国有企业控股的上市公司681户，上市公司非国有股权比例已超过60%。2010年新36条颁布以来至2012年底，民间投资参与各类企业国有产权交易受让宗数合计4473宗，占交易总宗数的81%；受让金额合计1749亿元，占交易总额的66%。

“发展混合所有制经济是深化国企改革的必然选择。”湖南省国资委副主任张美诚表示，“混合所有制经济有利于发展壮大国有经济，有利于各种所有制资本取长补短、共生共荣，有利于优化调整国有经济的资本结构，有利于深化改革取得突破。”

社会资本引入路径

据上述国资委人士透露，发展混合所有制经济的基本思路已经明确，就是要加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制改革，进一步优化国有企业股权结构，这会在国企改革的整体方案中有所体现。

“国企通过实施股权多元化改革，一方面吸引更多的社会资本与国有资本共同发展，另一方面促进国企进一步完善公司治理结构和内部运行机制。”该国资委人士称。

中国建材、中国医药已经被国资委当做混合所有制企业的样本。现在这两家央企的国有资本占比分别是三分之一和二分之一，用少量的国有资本撬动大量的社会资本，实现了以小博大，圆满完成国有资产的保值增值，带动了民营企业共同成长，推动了全行业快速健康发展。

身兼这两家央企董事长的宋志平，用“三盘牛肉”成就南方水泥的故事，解析了中国建材混合所有制体制机制方面的成功做法。他进一步解释说，“三盘牛肉”即公平合理定价、为民企老板保留部分股权、把民企老总聘为职业经理人，分别解决了企业关系、产权制度和职业经理人等核心问题，奠定了中国建材在产权和混合方面的制度基础和实现路径。

同样被当做样本推介的还有湖南省地方国企中联重科。据中联重科股份有限公司副总裁孙昌军介绍，由建设部长沙建设机械研究院转制而来的中联重科，通过不断进行体制、机制创新，最终形成了湖南省国资委、管理团队和骨干员工、战略投资者、国际投资者及其他流通股东共同持股的混合所有制产权结构。股改后，中联重科的营业收入、税收、资产总额高速增长，湖南省国资委持有的国有资产最高时增值近800倍。

国有重点大型企业监事会主席季晓南认为，从经验来看，产权改革是国企改革的关键。首先，产权结构要合理，比例要符合市场竞争的要求。其次，要积极引入民企，民营产权有其优势，融合体制优势，才能显示竞争力。同时，产权制度改革是搞好国企的重要前提和基础，相应的公司治理、机制、管理文化必须是配套运行。

不过，也不是所有国企都适合搞混合所有制改革。上述国资委人士称，少数公益性和自然垄断性国企还会采取国有独资形式，而其他领域均可采取国有绝对控股、相对控股以及参股或全部推出等形式，具体采取哪种形式，还需要在分类基础上具体问题具体分析。

国资委副主任黄淑和近日撰文指出，在具体实施中，实行一企一策，分类进行研究，分类提出措施，不搞“一刀切”；改革要统筹安排，系统推进，稳妥操作，强化公开透明和规范运作，防止国有资产流失。