港媒：中共高层以反腐为改革启动点 剑指垄断行业

凤凰财经综合 据香港《商报》3月3日消息，习近平、李克强为首的新一届领导层执政一年来，反腐和法治化建设成了中国政治中最受关注的大事，抓贪腐官员，老虎苍蝇一起打，严查省部级高官，中央对腐败零容忍大快人心。同时，反四风成效显著，公款吃喝、送礼等群众身边的腐败无处藏身。在法治化建设中，则是废除劳教制度，推动司法公开，平反各种冤假错案。过去一年，反腐治标工作开展顺利，很好地为治本赢得了时间，同时也让大家对下一步构建权力的制度之笼充满了期待。

打虎拍蝇砍断贪腐产链

马年初始，中央反腐力度延续了去年的高压力度。年后不久，中央就打掉三只大老虎，海南省副省长冀文林是马年第一个落马高官，随后，陕西省政协副主席祝作利被查，不到短短两天，就查出两个副部级高官，这证明，中央在打贪腐大老虎面前兵贵神速、毫不手软。在2月的最后几日，中央又公布了一名被查的省部级高官，山西省人大常委会副主任金道铭。截至今年两会召开前，据统计，自十八大以来已经有21位省部级官员被调查。

除了查处贪腐大老虎，中纪委今年1月10日透露，2013年，全国各级纪检监察机关共接受信访举报1950374件（次），其中检举控告类1220191件（次）。立案172532件，结案173186件，处分182038人。其中，给予党纪处分150053人，给予政纪处分48900人。去年18.2万人被处分，被处分人数比上年增加2.1万人，增幅达13%。被处分的县处级以上干部6400多人，比上年同期增长36.3%。近年来，被处分的人数呈逐步上升态势，2012年和2011年分别约为16.1万人和14.3万人。

以反腐为改革启动点

而最新的反腐数据是最高人民检察院3月1日披露的，去年1至11月，全国检察机关查办贪污贿赂犯罪案件27236件36907人，其中五万元以上的大案21848件，占查办案件的80.2%；县处级以上干部2257人，占查办人数的6.1%。

清华大学社会学教授孙立平认为，以反腐作为改革的启动点是明智的，否则，无法撬动权贵之墙。随着大老虎的不断被打掉，在逻辑上说，可以为改革的下一步创造条件，即是向清理权贵恶政的转变。

大力消除隐性福利

抓贪官只是反腐的一个方面，中央去年反腐是多种措施同步进行的，这体现在消除公务员的隐性福利，打掉贪腐消费产业链条等方面。特别注意的是，在消除公务员和事业单位隐性福利中，引起了这些坐享特权者的集体反扑，这些人利用手中的公器，为这些公务员们哭穷喊惨，无病呻吟，说公务员不好当，公务员闹着要辞职了。在贪腐消费产业链条中，各种打着公园、休闲中心的隐秘会所不断被查封，如成都多家公园内的高端会所春节前开始歇业，有的甚至已关门半年之久。

另外，在反腐中，一些攀附在贪腐链条上面的白酒和高端手表行业，也纷纷感到压力很大。贵州省仁怀市茅台镇内不少白酒厂，受政府官员减少公款消费的影响，处于停产状态。有酒厂称去年酿成的酒只卖出一半，贵价酒滞销，大批资金被压死，对今年的白酒市场亦未敢乐观。还有研究报告称，中国反腐致使瑞士手表在华销售额萎缩。

全面反腐涉及各行各业

观察发现，中央一年来的反腐领域，涉及到各行各业，有政府部门、教育领域、外资公司、石油系统、政法部门、纪检系统等，这种全方面多领域的反腐，为全面深化改革做好了铺垫，用一句俗话来说就是：打扫乾净屋子，方便重新装修。

政府部门的贪腐自然是以查处各级官员为代表，教育系统的反腐则体现在校长落马，据不完全统计，过去一年，有近10位校长出事落马，而涉事最多的两个领域分别是基建和性侵（性交易）。比较典型的有，中国人民大学招生就业处原处长蔡荣生因自主招生问题被调查、中共陕西省委党校前副校长秦国刚的不雅照、浙江大学党委常委、副校长褚健因经济问题，被浙江省人民检察院立案调查、四川大学原副校长安小予因基建问题落马等。

外资公司方面，世界知名跨国药企葛兰素史克涉嫌在华从事贿赂一事表明，中国对腐败行为零容忍、决不姑息、没有例外，无论它是谁。据披露，从上世纪90年代至今，包括摩根士丹利、IBM、朗讯、沃尔玛、德普、艾利•丹尼森、西门子医疗集团等诸多知名跨国公司都曾在华涉嫌商业贿赂。

反腐剑指垄断行业

反腐之火烧向石油系统，是从中石油三名高管冉新权、李华林、王永春被查开始的，蒋洁敏落马则掀起了小高潮。之后，公安部副部长李东生的落马，意味着反腐触角伸向了政法系统，再到今年不久刚落马的金道铭，使得反腐来到了查处贪腐的纪检部门，这真正体现了中央敢于壮士断腕，敢于自我革命，在反腐上面，不论涉及到谁，都一查到底。

谈到今后反腐，最高检反贪污贿赂总局副局长詹复亮在3月1日表示，2014年将保持惩治腐败高压态势，严查发生在全面深化改革重要领域和关键环节的案件，工程建设、房地产开发、国土资源管理以及水利、环保、节能减排、金融证券等国家重点投资领域、资金密集行业特别是铁路、电力、石油、电讯等垄断行业的案件。

权力进笼推进制度反腐

中央去年出台了反腐5年规划，明确在反腐过程中的制度建设和顶层设计，反腐本来就是一项系统性工程，光靠抓贪腐官员，是很难从根本上解决腐败问题，腐败的根本性问题在于权力的不受限制，就像治理污水一样，必须从源头去整治，如果只是对支流进行局部性的净化，污水治理是失败的。

强调遵守党纪政纪

中央在不断加强建构自身反腐的同时，也采取了很多制度性的举措。建构自身反腐方面，体现在强调党纪、政纪。今年2月11日，李克强在政府廉政工作会议上讲话，说到执政一年来政府反腐取得重要进展，落实了习近平担任总书记初提出的所谓八项规定，以及李克强去年对政府官员的约法三章。八项规定和清除四风运动，可谓是立竿见影，效果明显，各种新年贺卡、消费卡、过节收礼送钱马上就销声匿迹了。还有，去年的三公消费也减少了很多。

除此之外，中央主动开展的党性教育和理想信念教育则是企图从观念上面，教导官员，当官和发财这是两回事，不要企图通过当官来发财。另外一个亮点就是述廉会，各地官员在述廉会上表决心，谈问题，露真心，这是自我驱动直面问题的反腐建设，如云南曲靖一把手公开述廉，宣威市委副书记、市长周云锋就主动透露，之前有时碍于情面曾经接受过宴请，接待上级有时过于强调热情而出现过超标准的问题，工作用车上曾使用过警用车牌。

反腐立法财产公开

参看世界反腐经验，最有效的是推动反腐立法，依靠法治来惩治腐败，除了立法之外，备受学界所欣赏的遏制反腐手段就是官员财产公开，将官员的情况全面公开，这样才能有效避免裸官问题，2013年11月，中纪委提出推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国(境)等有关事项公开制度的试点。2014年开年伊始，中组部即表示，将对领导干部个人有关事项报告进行随机抽查和重点抽查。重点抽查中包括4类重点核查对象：拟提拔人员、后备干部人选(重点是厅级)、群众举报对象等。

然而如果要从根本上将打造权力笼子的话，就要从制度上面建立限制权力的机制，政府有钱随便花，组织任命监督难，这和人大在政府财政和官员人事任免上面没有发言权是存在关系的，未来的反腐建设，需要加强人大在财权和人事权方面的主导。除此之外，还需要建立起权力监督制度，除了收效甚微的自身自查自纠外，还需要发挥媒体、公众等方面的监督，多方监督才有利于发现和解决腐败问题。

自古以来，贪官总是给人一种抓不完，贪腐总是给人一种禁不止的感觉，这就要说到一个问责问题，有些官员被免职之后，在实际操作中意味着，停职异地升官，这是一个权责严重不对等的，要杜绝此现象，就必须建立严格的问责机制，只要贪腐落马的官员，就不得以后重新任用，不要总是以组织培养一个干部不容易来为贪腐官员逃避惩罚来作为借口。

司法公开法治化稳步走

过去一年，司法公开特别明显体现在一大批案件的公开审理上面，如薄熙来案、高铁一姐丁书苗行贿案，房姐龚爱爱案，李某某强奸案、北京摔婴案等。在2013年的秋后集中审理，中国司法大戏应接不暇上演，有戏称，中国进入了审判季。这些案件公开审判，对于广大群众来说，是一次很好地普法，也给大家普及了一个浅显的常识，法律面前人人平等。

除了司法公开，新一届领导集体过去一年在法治建设最大亮点就会废除执行半世纪的劳教制度，劳教制度未审先判，把法院拥有的审判权让渡给公安机关，在执行过程，标准的模糊，操作的灵活，这使得公安机关不可避免地出现权力滥用问题，同时也是对人权和法治的践踏。

废除劳教，是回归依法治国的思维，保护的是每一个人未经法院审判不得确定有罪的原则。有评论认为，劳教的废止，不仅仅是一种制度的消失，它代表的是整个国家的法治进步。

随着劳教的废除，很多劳教所也基本被关闭，要知道，这些打着劳动改造名义的惩戒机构，过去造就了很多冤假错案，如重庆村官任建宇案、上访妈妈唐慧案、方竹笋案等。

法院平反冤假错案

当然从严格意义上说，冤假错案不完全局限于劳教，还有一些法院不严格的审判，在审理过程中只注重证人口供，而不重视证据酿造的。可喜的是，这些冤假错案在过去一年都进行了纠正，当事人也得到了国家赔偿。如浙江张辉、张高平强奸案，2013年3月26日，浙江高院依法再审案公开宣判，撤销原审判决，宣告张辉、张高平无罪，并赔偿100多万。还有，浙江萧山5青年杀人案，浙江省高院对陈建阳等5人抢劫、盗窃再审案公开宣判，5名青年被当庭宣告无罪。从这些案件看到，正义从来就不会缺位，只是它有时候迟到了，迟到的正义也是正义。

孙立平表示，清理恶政需要一次新的拨乱反正，包括对过去这些年维稳中造成的冤假错案，进行系统的清理。

由此来看，在过去一年中，中国的法治化建设正在稳步推进，不过，要实现真正意义上面的司法独立，目前还有一点距离，但是中央最起码迈出了改变步伐。习近平前段时间在主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议时强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。

习总的表态表明，未来一年必须搞好法治化建设，有了法治保障，全面深化改革之路才会越走越宽。

十八大以来被查处的21位省部级官员

山西省人大常委会副主任金道铭陕西省政协副主席祝作利海南省副省长冀文林公安部副部长李东生政协第十二届全国委员会经济委员会副主任杨刚湖南省政协副主席童名谦江西省人大常委会副主任、省总工会主席陈安众四川省政协主席李崇禧四川省委副书记李春城中央编译局原局长衣俊卿国家发改委原副主任刘铁男安徽省原副省长倪发科四川省文联原主席郭永祥内蒙古自治区原党委常委、统战部原部长王素毅广西壮族自治区政协原副主席、区总工会原主席李达球国资委原主任蒋洁敏中石油集团原副总经理、大庆油田原总经理王永春南京市原市长季建业贵州省委常委、遵义市委原书记廖少华湖北省原副省长郭有明湖北省政协原副主席陈柏槐