王军：国企改革十几年没大突破 时间都去哪了

凤凰财经讯 3月3日，由凤凰财经举办的《国企改革危与机》午餐会在北京举行。中国国际经济交流中心研究员王军表示，用“朝花夕拾”来描述当前的国企改革非常形象,因为今天我们读到的关于国企改革或者企业改革这部分内容的时候，细细看没有什么新的概念和新的提法，都是在十年前，甚至十多年前就已经提出来并且操作的，大家自然会问一个问题，时间都去哪儿了？这么多年国企改革这方面没有什么大的突破。

王军表达了四个看法，一是这么多年国企改革这方面没有什么大的突破。，党的十五大上第一次明确了股份制是企业改革的一个方向。在这之后举行的十六届三中全会第一次提出了发展要混合所有制，无论是从混合所有制也好，从管资产到管资本，包括员工持股，这些很微观的问题都是在十年前，甚至十多年前就已经提出来并且操作的，

二是国有企业不能笼统的来谈怎么改善，要分类管理。三是一般行政性行业，大量的国有企业存在，这些行业企业怎么改？四是有进有退的问题，国有企业能不能满足公共服务，适当的解决一些适度的自然垄断的行业。

以下是文字实录：

王军：我有四个观点，把我想说的概括一下：第一，“朝花夕拾”，我看到的一篇文章，它用这么一个词来描述当前的国企改革，我觉得非常形象也非常生动，主持人一开始就讲到十年前的“郎顾之争”。从我个人来讲，我们国家的改革，30年前启动了城市经济体制改革，主要是国企改革，当时有很多表述、称为，国企改革是经济体制改革的核心。从我上大学就开始讨论国企改革的各种方案、形式，到大学毕业，我印象中1997年是最重要的理论上的突破，党的十五大上第一次明确了股份制是企业改革的一个方向。在这之后举现在12年前的十六届三中全会第一次提出了发展要混合所有制，为什么说“朝花夕拾”呢，今天我们读到的关于国企改革或者企业改革这部分内容的时候，在我看来，如果细细看没有什么新的概念和新的提法，无论是从混合所有制也好，从管资产到管资本，包括员工持股，这些很微观的问题都讲到了，无论从理论界还是实物界，都是在十年前，甚至十多年前就已经提出来并且操作的，大家自然会问一个问题，时间都去哪儿了，时间我们都干什么去了。要说完全停滞可能有点严重，上一个文件提到这个提醒是十六届三中全会十几年前，读这些文件有非常强的历史时空的穿越感，是非常旧的话语和提法现在又拿过来，说明我们这方面没有什么大的突破，还在原地打转转兜圈子。我读书的时候学习文件，每次开完大会以后学者们都要出来总结，当时我记得印象非常深，当时有个领导说，对于国企改革我们党的认识或者理论突破，应该差点说已经到了没有什么可以提的了，基本上理论已经完备了，就看怎么执行，我们现在看到还在原地踏步。

第二，国有企业不能笼统的来谈怎么改善，怎么认识，要分类管理。受到邀请，我又重新研读了决定当中涉及到国有企业的一些内容，这里面也谈到了很多关于怎么去分类管理，分类改革。把国有资本的管理体制分成两个层次，国资委负责监管，条件具备的可以成立一些国有资本，叫改革所有资本的授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，有条件的还可以把一些国有企业改为国有投资公司，这就是分类管理的思路。下面讲的更具体，长期以来，国有企业到底投向哪些领域，在以前的中央全会基础上进行了补充，增加的一些内容，进行了细化。原来我们讲国家安全、国计民生这样一些重要行业、关键领域，大家还是摸不着头脑，公共服务，重要的前瞻性战略产业，保护生态环境，支持科技进步，保障国家安全，有所细化，但是如果从操作这个角度来讲还是比较笼统和模糊，这里面没有全部解决问题，但是提出了问题解决的方向，怎么去分类管理，怎么去分类改革。下面还有一段讲的更细，准确鉴定不同企业的功能，这段是最有咀嚼和研读的地方。实际上讲到了两类，第三类欲言又止没讲。第一类加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大的贡献。这类企业就不以盈利为主要目的，甚至可以认为未来改造的方向不应当是作为一个纯粹的企业面目来出现，可不可以以一种特殊的法人方式，主要是提供公共服务的，没有必要再把盈利作为目标。第二类，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，要实行政企分开等等这样一些改革。我们是否可以理解为，像这样一些行业可以适度经营，或者是适度的既有公益性，又有经营性，恐怕也不能够完全以盈利为主要目的。是不是可以鉴定为保本微利的这种状况可能更合适一些，包括这两类企业，公益性也好或者自然垄断行业，究竟包含哪些行业，到底是什么，理论界也有很多探讨，直接确定下一步不同企业不同行业的改革方向。进一步破除各种形式的行政垄断，这是很明确的，我们前面讲的这两个分类是不包括反对行政垄断的。

第三，一般行政性行业，大量的国有企业存在这样一些加工工业，这些行业企业怎么改，没有提，是不是以退为主，我们常讲的国退民进，前两个恐怕是应该加强的，适当的“进”，现在所谓的盈利的大户、赚钱的也是我们国际改革的硬骨头，他们已经赚钱了，要不要退，这是要不要研究的问题。

第四，有进有退的问题，国有企业能不能满足公共服务，适当的解决一些适度的自然垄断的行业。众多的一般竞争性的行业是否可以退掉，国有企业是不是可以不要盈利了，在市场上与人争利。