政协建言国企改革：股份制改造要破除所有制界限

3月2日，《每日经济新闻》记者从全国政协获悉，针对国企改革，2013年全国政协调研组以“促进国有企业和民营企业协调发展、融合发展”为主题展开调研。

调研组建议，构建完善产业链要着眼于生产要素的整合，不带所有制的标签，加强国企和民企在打造产业集群和完善产业链上的分工与协作，鼓励大企业将关联的中小微企业纳入整体发展和专业分工体系，股份制改造要破除所有制的界限，加快发展混合所有制经济。

根据记者此前在采访中掌握的信息，国务院国资委最近正在就“加快发展混合所有制经济”展开研讨，3月1日更是就此内容专门召开研讨会，共商改革下步路径。

混合所有制障碍未扫清

根据全国政协调研组透露的信息，2013年4月至5月，全国政协经济委员会就“促进国有企业和民营企业协调发展、融合发展”先后召开专题座谈会，并组织调研组赴湖北省、上海市调研。

调研组认为，国有企业和民营企业仍存在缺乏平等发展环境，政策法规不完善、不到位，现代企业制度不健全等问题。

全国政协经济委员会副主任石军亦提出，目前的混合所有制发展存在三个未扫清的障碍：一是对非公企业市场准入制度的制约；二是法律保障非公企业家欠缺；三是国企行政级别的影响。

《每日经济新闻》记者从全国政协进一步获悉，参与上述调研的委员，包括全国政协常委、经济委员会副主任、工业和信息化部前部长李毅中，以及全国政协常委、经济委员会副主任、北京市政协副主席、国务院国资委国有重点大型企业监事会正局级专职监事王永庆等人。

在3月1日召开的混合所有制研讨会上，李毅中同样指出，要制定发展混合所有制的指标，做好顶层设计。

李毅中建议，资本市场目前还与国民经济的总量不适应，2013年底境内上市公司2500家左右，总市值24万亿元。对证券市场在内的各类资本市场和证券机构的发展要有总体指标预测，如各类上市公司数量、市场市盈率及债券规模等。

拟重启员工持股

除了对总体指标做出科学预测，数位全国政协人士表示，发展混合所有制经济必须明确民企进入垄断行业的时间表和路线图，加快推动垄断领域改革，制定进入的实施细则和办法。到2020年，国有企业除了涉及国家安全、国民经济命脉行业和领域的少数企业外，都应当实行股份制，属于混合经济的应该明确绝对控股、相对控股或不控股的股权结构。

以企业为例，中国医药集团、中国建材集团董事长宋志平在上述研讨会上亦透露，中国医药集团、中国建材集团正研究在混合所有制企业中推进员工持股事宜。

宋志平此前对媒体表示，目前中国医药集团、中国建材集团正在研究员工持股计划，待国资委出台相关细则后，才能根据相关细则将方案上报国资委批准。

在宋志平看来，十八届三中全会提出的员工持股与股权激励基本是同一概念。目前计划在央企重新启动股权激励，包括业绩股票、期股期权、限制性股票。下一步员工持股将吸取以前的经验和教训，将员工持股规范化。

不过，因员工持股政策性较强，并涉及到国资委、管理层批准，短时间内难以推出。下一步中国建材、中国医药将重点推动员工持股、职业经理人制度，使市场机制在混合所有制机制里发扬光大。

李毅中赞同重启员工持股，他表示，现在条件成熟了，十八届三中全会允许混合所有制可以员工持股。不过这一事宜要试点，不要急于推广，不是利益的分配，而是机制转化，让劳动者、管理者、所有者都来持股，关心企业发展。

全国政协委员、全国工商联副主席、中国民营经济研究会会长庄聪生认为，除了财务投资外，发展混合所有制经济还必须加快推动垄断领域改革，破除各种隐性障碍，明确关系国家安全和国民经济命脉的关键领域、基础性支柱产业和重要行业。尤其是当前要在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等国有资本相对集中的领域，尽快向民间资本推出一批实实在在的项目，进一步拓宽民间资本发展的空间，让民营企业看得见、进得去、有预期。