施正文：多地调低财政增长目标 难影响财税改革大局

如何建立现代财政制度，如何进行十八届三中全会《决定》提到的预算管理制度、税收改革、事权与支出责任等改革议题？中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）采访时表示，今年财政改革破题，是实质性的深化改革的需求。

预算改革及修法是核心

NBD：十八届三中全会布置了系列的财税改革方案，今年“两会”上财税改革也是重点，有哪些财税改革方案会破题？

施正文：首先像“营改增”正在扩围，无论是行业还是范围，现在都在逐步扩大。第二，《预算法》正在修订中，这是制定财税改革的整体方案，也是细化三中全会决定的重要内容。另外，一般性转移支付也正在制定完善中。今年“两会”，按照国务院的具体原则和部署，财税改革分阶段目标会比三中全会更细化。像财政部正在制定财税改革的整体方案，而且有实质性进展，像滚动预算、跨年度预算、综合财务报告等在“两会”上都会有所体现，这些财政改革都会逐渐推进。

NBD：目前国际国内经济形势复杂，多地调低财政收入增长目标，这是否会影响到财政体制改革的推进？

施正文：今年经济形势到底与去年有多大不同还不明朗，经济增速可能会略有调低，但无论是经济发展还是环境治理，都需要通过增量调整，逐步解决发展中的问题，而不是整体经济降下来。在这种情况下，经济增速不会下调很多，各个地方的财政收入增长会下调些，但下调有限，目前各地降低财政增长目标也是象征意义。从经济发展速度和调整来看，财政实质变化有限。

今年财税改革的破题，需要考虑现实因素，是实质性的深化改革，经济形势不是根本原因，而是诱因。今年要落实三中全会决定中关于财税改革的很多目标和任务，因此需要实质性的举措，这是直接原因。

NBD：具体而言，财税改革涉及预算的改革，不知这方面会有什么进展？

施正文：税制改革主要包括税收支出及预算。而今年预算制度的改革是核心问题。预算牵扯到财税的整体改革，三中全会决定里提到很多预算的要求，这又与《预算法》的修订契合。今年应该要切实地推进《预算法》的修订。预算改革和《预算法》的修订是整个预算领域最重要的事情，今年是否完成修订不好说，但肯定会审议，年内是否通过不好说，也可能明年通过。

预算的改革要做到预算公开和预算透明，是预算修改中最为实质的内容。预算改革还涉及到预算审查、财政整体管理水平以及人大审议的监督方式转变等。另外，像地方多大程度上允许发债，实行什么原则，后期的监督如何，建立完整的债务管理体系，这些也是今年破题的重要方面。

地方税体系待完善

NBD：税收应如何改革？

施正文：我们最重要的问题不是税负过高，而是税负结构不合理。

税收要在财政支出方面加大对民生的投入，让收上来的税真正利于民生，这才是合理的税收制度。目前，我们结构调整主要问题是：第一，间接税过高，直接税过低。税制改革，最主要的是提高直接税的比重，尤其是房产税和财产税的比重，真正减轻企业负担，消除税收的逆向调节，促进收入分配的公平，这是大的方向。

第二，从税收体系来说，目前中央税和共享税过多，地方税的建设严重滞后，这是地方财政比较困难的根本性问题。未来地方税的主体税种主要是房产税和消费税。因此，一方面要加快房产税的立法改革，另一方面要加快消费税的改革。而且消费税的改革能够加快转变经济发展方式。具体而言，消费税可由中央税改成地方税，另外，让消费税中的税目大部分由生产环节征收转到零售环节征收，这对转变企业生产方式和政府定位有很大作用。另外，要加快资源税和环境税的改革。

NBD：目前我们正在进行“营改增”扩大试点，这对于税制改革有什么影响？

施正文：“营改增”本身是促进经济发展和产业转型的重要方向，另外，有些税收改革需要“营改增”来铺路，间接税要降，像增值税的改革不仅是要合并税率，还要降低税负的规模，为税制改革释放空间。

增值税的改革，要把营业税并进来，同时适度降低税赋的比重。因为“营改增”后，增值税的规模太大，会使得税收对分配收入起到逆向调节的作用。我们只有加大所得税、财产税的改革，才能扭转逆向调节，解决分配不公的问题。

NBD：在财政支出方面，具体有哪些议程和改革措施？

施正文：支出改革也是今年最迫切的内容。财政支出涉及中央与地方的财政体制，这需要加大民生的投入，加大对地方财力的保障力度。

另外，转移支付制度要加快建立，建立财权与事权相适应的制度，才能使地方政府的职能充分保障。转移支付涉及的是政府间的关系，需要制度性规划，通过立法来推进。

这还需要划分中央与地方的事权。“营改增”之后，地方的税收越来越少，现在的改革是要将分税制改革进行修改和完善。